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精准定位 促发展 保民生

关岭自治县岗乌镇整合组建基层法治机构增合力

                   

岗乌镇位于关岭自治县西部,距县城47公里。全镇地形呈“两谷一岭”状,最低海拔400米,最高海拔1700米,东与沙营乡毗邻,西和黔西南州的晴隆县隔河相望,南与新铺镇相交,北与六枝特区的洒志乡接壤。全镇总面积121.73平方公里,辖13个行政村,111个自然寨,77个村组,5682户 24755人。布依族、苗族等少数民族占90%以上,主要产业以玉米和稻谷为主,以油菜、花生、蔬菜等经济作物为辅,近年来黄牛养殖、火龙果、西瓜种植等产业得到较快发展。辖区内有沪昆高速、沪昆高铁客运专线,光照水电站、马马崖水电站等重大建设项目。因其特殊的地理位置、人文环境和众多重大工程建设,从而成为矛盾纠纷的高发地带。加之岗乌地理位置偏僻,群众法律知识落后,往往很多时候信访不信法。而通过整合组建基层法治机构后,形成了一个良好、健全的矛盾纠纷排查化解机制,广大群众法律意识水平得以提升、信访不信法的观念得以转变,实现了主导型政府到服务型政府的快速转变。

一、公共法律服务体系建设的背景

党的十八大报告提出:“必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设”,“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”。构建公共法律服务体系,是满足群众基本法律需求,改进法律服务方式的重要途径,对于促进司法行政法律服务事业持续可协调发展,保障和改善民生,推进社会治理方式的现代化具有十分重要的意义。2014年2月司法部印发《关于推进公共法律服务体系建设的意见》,就推进公共法律服务体系建设作出部署。强调要深入贯彻落实党的十八大和党的十八届二中全会、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,不断健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,大力拓展公共法律服务领域,不断提高公共法律服务能力和水平,加快建立健全符合国情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系,不断满足人民群众基本法律服务需求,努力推进平安中国、法治中国建设,维护社会和谐稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。

2014年4月21日,习近平总书记在听取司法部工作汇报时指示“努力做好公共法律服务体系建设”,党的十八届四中全会进一步明确“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”这一重大任务。法律的真谛在于对人民群众权利的确认和保障,法治的宗旨在于尊重和保障人民群众权利。推进公共法律服务体系建设,顺应国家治理体系和治理能力现代化的新要求,回应人民群众对公平正义和权益保障的新期待,也赋予了司法行政部门向社会提供公共服务的新职能,为新时期法律服务工作改革发展指明了方向。

二、岗乌镇整合组建基层法治机构的背景

近年来,在国家政策的大力支持下,安顺市的经济快速发展,随着城镇化建设步伐的加快,同时各类社会矛盾日渐突出、信访不信法成为广大群众解决问题的方式,依法化解种类矛盾纠纷任务艰巨,对法律需求日渐上升。在日常开展的工作中,往往出现解决矛盾调处工作职能分散,部门多而人员少,职能交叉,单兵作战,导致群众找人难、办事难的问题依然存在。为全力抓好守底线,做好“同步小康”、“打好扶贫攻坚”、“实现安顺旅游全域推进”及“新城镇建设”过程中矛盾纠纷化解工作。在全面建设公共法律服务体系的大背景下,安顺市委、市人民政府出台了《关于整合组建乡(镇)法治工作机构的指导意见》(安市办通字[2015]23),创新地将政法综治、法院公安、司法行政、信访维稳部门的相似职责整合、资源整合、工作整合、干部整合、原单位工作性质何如干部岗位职责不变,实行信息共享,工作整体推进的方式,建设镇(乡)公共法治机构委员会,在镇(乡)成立公共法律服务中心,在村(社区)成立公共法律服务室,并在此基础上明确示范点,以示范带动非示范点建设,创新地开展依法治理新模式,以满足群众日益增长的法律服务,切实解决服务群众最后一公里问题。

三、岗乌镇整合组建基层法治机构,建设公共法律服务体系情况

(一)构建系统化制度体系,加强公共法律服务顶层设计,构建一体化公共法律服务平台。为了全面整合岗乌镇法治工作机构,推进岗乌基层法治建设工作,推进管理体制改革创新,推进依法治理新模式。根据党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记关于探索建设公共法律服务体系建设精神指示,严格按照市委、市政府的安排部署,自2015年4月以来,岗乌镇党委政府主要领导带头抓,政法委书记具体抓,全面推进公共法律服务体系建设,到目前为止共投入15万余元进行打造,目前已经建成一体化公共法律服务受理平台,各村级法律服务室运行良好,形成了镇村两级公共法律服务立体网络,发挥作用已得到初步显现。

2015年5月初岗乌镇法治工作委员会正式挂牌工作,由岗乌镇党委书记任法治工作委员会主任,同时成立了以镇党委书记任主任、镇政法委书记任常务副主任、分管副镇长为主任,综治办、派出所、司法所、法庭负责人和各村党组织书记为成员的的工作领导小组及办公室,形成了镇党委书记亲自抓,政法委书记具体抓的工作局面。在镇上设立公共法律服务中心,将政法综治、法院公安、司法行政、信访维稳、国土、林业、社保等相关部门资源高度整合在一起。镇公共法律服务中心大厅面积约100平米,设有法律援助、特殊人群管控、法律咨询、矛盾纠纷、社保服务等窗口。全面优化资源配置,明确将公共法律服务中心工作经费列入镇财政预算,具体由镇政法委书记统一调配,制定了各项管理制度、考核制度,办事流程,形成了简化办理程序,实行资源共享、机制互动、优势互补、集中受理、一条龙服务的综合性一体化服务平台,有效解决了群众找人办事难的问题。

(二)推动公共法律服务向社会治理末端延伸,实现公共法律服务全覆盖。服务群众、是否解决群众日益增长的公共法律服务是检验公共法律服务好坏的标准。为使广大群众在权利受到侵犯时,都能及时找到法律服务平台,岗乌镇积极推进公共法律服务治理末端延伸,将公共法律服务下沉到各行政村,在村委成立公共法律服务室。全镇辖区内13个行政村村公共法律服务室均全部建成投入使用,运行良好。为了方便到群众,各公共法律服务室职责、工作制度、工作流程、人民调解制度等全部刊板上墙,接受群众监督。法律服务室工作人员具体由驻村干部、村委党组织书记、村主任、警务助理等人员组成。在此基础上各村结合自身实际,将居住在本村的老党员、老干部、退休教师、优秀青年及在群众中有一定威望、愿意从事法律服务工作的同志发展为法律服务室成员,壮大公共法律服务队伍力量,在镇法治工作委员会指导下共同承担村法律服务工作,切实推进社会主义现代化法治村建设。

四、工作措施

公共法律服务体系是一个新概念,是一项创新工作,没有现成经验和模式可借鉴。作为全市整合组建基层法治机构示范点,岗乌镇积极探索创新,不断改进和优化工作措施,以促进岗乌镇公共法律服务体系良好发展,以满足群众的法律服务需求,全面促进岗乌经济社会发展,推进法治岗乌、平安岗乌建设。

(一)严格做到六个落实。一是经费落实。镇党委、政府高度重视公共法律服务体系工作建设,明确将整合组建公共法治工作机构经费纳入财政预算,具体由镇政法委书记统一调配,经费的使用做到实报实销。二是落实办公场所。镇公共法律服务中心除设有专门的档案室以外,设有接待大厅,大厅约100平米,设有法律援助、特殊人群管控、法律咨询、矛盾纠纷、社保服务综合服务等窗口,设有等候区,配有群众饮用开水等,中心办公座椅、电脑、打印机、宽带、电话机一应既全。村级公共法律服务室设在村委,有专门的办公场所,配有电脑、打印机等必要办公设施,并设有调解室等。三是落实业务用车。考虑到岗乌镇地处偏僻、交通不便,为提升工作效率,镇公共法律服务中心配有专门业务用车1辆,明确用于公共法律服务中心关于法治宣传、矛盾纠纷排查化解、信访维稳等工作。四是强化落实队伍建设。目前镇公共法律服务中心要求配备的8人全部配备到位,其中大专以上法学专业人员占40%以上,有政法综治维稳信访工作经历人员5人;另外除了按要求配备的8人以外,镇党委、镇政府返聘从事40余年政法综治信访维稳的老同志到中心工作,聘请专门的法律顾问定期到中心开展工作,增强中心力量。五是强化落实培训制度。为了进一步提升基层法律服务人员的法律素质、政策水平和业务能力,提高办事效率,最大限度地将各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态,切实发挥公共法律服务机构的优质资源和力量,岗乌镇制定了切合实际的培训制度,邀请有经验的律师、资深调解员、法律专家等定期(每季度一次)对全镇公共法律服务机构人员、调解员、法律援助联络员、妇女工作者进行培训,旨在强化公共法律服务队伍建设,打造一支有素质、有纪律、有效率的工作队伍。六是落实公共法律服务中心、公共法律服务室值班制度。为不让群众跑冤枉路,做到公共法律服务中心、公共法律服务室大门常开,杜绝门难进、人难找的现象,专门制定了值班制度,合理分配外出办事人员、始终保障公共法律服务中心、公共法律服务室有人接待群众,对群众所反映情况进行登记。

(二)统一建立台账登记制度,严格做到七个“必”,实现四个“不”。为了进一步优化工作方法,提升工作效率,岗乌镇公共法律服务中心建立了一套通用共享的完整工作统计台账,严格台账登记、凡有来访必有登记,严格做到有访必接、有问必答、台账必清,分类必楚,必须不定期对案件进行跟踪调查,必须做到事事有跟踪,事事有着落,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、群众不上访。

(三)探索建立法律巡回宣讲制度,开展送法进村入校系列活动,实现法治宣传全覆盖。自岗乌镇公共法律服务中成立以来,先后到岗乌辖区各村、学校等地开展法治宣讲活动65余场次,送法进村入校宣讲50余次,上法治课30余节,法治宣传进景区4场次,到村接访、与群众座谈100余人次,实现法治宣传教育覆盖率100%;到学校开展“宪法宣誓进校园活动”,树立法律权威,实现宪法宣誓从红领巾、少先队员、学生、家长、老师抓起;发放法律宣传资料62000余册/份,解答法律咨询1000余人次,做到了政策、法律、法规知晓率达到97%以上,进一步提升广大人民群众法律知识水平和法律意识,为政府的中心工作营造浓厚的法治氛围;

(四)不定期到村接访,解群众之疑、答百姓之惑。即使是在网络发达的这个时代,目不识丁的老百姓也无法求助于网络来解答生活中涉法的疑惑,因此,主动深入基层贴近百姓,直接面对面交流答疑成了百姓们依靠的方式。加之岗乌交通不便,群众到镇上办事甚是困难,在集市上的法律宣传咨询活动只能使一部分的人受益。因此,为减轻群众负担,法律服务中心积极主动地上门服务,不定期到村里接访,与村民座谈,为群众解疑答惑,切实为群众提供便利,零距离服务群众,真正取得实效。

(五)微信公众平台新媒体加入,实现公共法律服务中心线上线下同步推进。岗乌镇公共法律服务中心积极跟随网络潮流,迎合读者心理,建设了一个法治公共微信平台,通过微信平台将中心工作动态、法律解读、最新法律法规、国家政策等传播给读者,通过文字、图片等形式,使关注微信公众号的用户可以方便地借助手机微信来学法用法。同时群众还可以在微信公众平台上进行法律咨询、随时随地及时向公众号反馈诉求,因而公众号成为了群众贴心的“法律顾问”,在接受群众监督的同时做到信息公开、便民服务。

(六)丰富服务产品建设,加大宣传力度。一是丰富服务产品建设,增进服务广度和深度。公共法律服务产品基于满足社会基本法律需求,包括:普法教育、法律援助、法律咨询、辩护、代理、公证、调解等等,因此,积极推进和丰富公共法律服务产品建设,成为增进服务广度和深度的重要途径。对此为切实以群众提供便利,彻底落实服务群众最后一公里问题,岗乌镇公共法律服务中心积极推进服务产品建设。制作了便民利民联系卡、法治宣传栏、制定了少数名族语言普法山歌碟子,印制了《未成年人保护法》、《妇女权益保护宣传册》、《社区矫正宣传单》、《移民搬迁相关法律宣传读本》、《刑法修正案(九)宣传读本》、《刑法修正案(九)重点条文解读》、《法律援助问答》、《婚姻家庭法宣传册》、《发家庭暴力宣传册》等宣传资料,成功推出了一套完备的公共法律服务产品。

二是加大宣传力度,提高群众知晓率和参与度。公共法律服务是一项公益性、普惠性和均等化的法律服务民生工程,要通过传统的宣传方式和现代新媒体宣传手段,将公共法律服务信息普及到千家万户,让公共法律服务产品深入人心,让百姓看得见、摸得着、想得起、用得上。

为全面推进宣传文化建设,岗乌镇工共法律服务中心在开展基础性工作的同时,结合岗乌实际积极探索创新,不断改进工作方法和宣传路径,举办了岗乌司法声音栏目,进一步扩大公共法律服务中的影响力和覆盖面,切实为群众提供便利服务。截止目前中心共向各级业务部门、宣传部门、媒体、网站等报送信息100余期,撰写调研文章10余篇,其中被中国长安网、贵州省人民政府法制网、贵州司法行政网、贵州长安网、关岭自治县人民政府网、《民主与法制》、《法治在线》、《安顺司法》、《索岭干训》等网站(杂志/媒体)调采用60余篇,极大提升了公共法律服务中心的影响力。

(七)探索建立公证等特殊法律服务。设立公共法律服务中心目的在于切实为群众提供便利,由于岗乌镇距离县城较远,辖区内大部分村都没有车辆通行,尤其是部分偏远山村,村民来到镇上都需要几个小时,到镇上办件事确实不易,更何况到县城。对此岗乌镇公共法律服务中心实行一条龙服务,积极与县公证处等单位(部门)积极协调沟通,由岗乌镇公共法律服务中心对前来办理公证等特殊法律服务的群众进行初步登记和审核,对符合条件的群众由县公证处等单位(部门)派人上门服务。

五、取得的工作成效

(一)整合组建公共法律服务工作机构初显成效。自2015年4月整合组建公共法治工作机构以来,全镇共接待群众来信来访300余人次,同时化解重大矛盾纠纷50余件,其中涉京上访重大案件1起,高铁征用土地补偿纠纷10余件,旧案积案全部得以解决;解答法律咨询1800余人次,提供法律援助10件,法律服务7起,初步受理(登记后联系县公证处上门服务)遗产公证1件;排查矛盾纠纷200余起,成功调解192起,引导走司法程序8起;新接收社区矫正人员5名,刑释解戒人员25名,走访慰问困难社区服刑人员、刑释人员5人次,帮扶困难刑释人员10余人;开展法制宣传65余场次,送法进村入校50余次,上法治课30余节,法治宣传进景区4场次;2015年岗乌镇安全感满意度测评均达100%,为精准扶贫创造了良好的社会条件,整合组建公共法律服务工作机构初显成效,着实为当地经济建设保驾护航。

(二)促使建设服务型政府取得重大突破。享有公共服务是公民的基本权利,提供公共服务是政府的基本职责。十八大报告中说:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府成为了十八确立的政治目标。而通过整合组建基层公共法治工作机构,成立公共法律服务中心,实现了政法综治、法院公安、司法行政、信访维稳部门等资源高度整合,资源得到优化、工作形成合力、实现了资源共享、优势互补,工作效率得以提升、工作模式变被动为主动、上门服务,以往门难尽、脸难看、人难找、事难办现象不复存在,始终坚持全心全意为人民群众服务,以解决群众的公共法律服务需求。一年来,群众信访不信法观念得以有效转变,基本实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、群众不上访。

(三)围绕群众需求提供精准法律服务,为扶贫攻坚打下坚实的社会基础。人民群众对法律服务的需求,就是公共法律服务体系建设的方向。当前,正处于全面实施精准扶贫,打好脱贫攻坚战的关键时期。习近平同志指出:“推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发,因地制宜,敢于创新,理清思路、完善规划、找准突破口。”整合组建基层公共法治工作机构、建设公共法律服务体系正是推进社会管理创新,维护社会稳定的重要举措,是实现脱贫攻坚的重要制度保障。岗乌镇公共法律服务体系建设正是从人民群众的诉求和期盼中把握公共法律服务需求,围绕群众需求提供精准的法律服务,实现了“菜单式”供给、“订单式”服务,确保公共法律服务“适销对路”、精准服务。事实证明,自岗乌镇整合组建公共法治工作机构以来,历年旧案陈案全部得以化解,群众诉求得以及时解答、矛盾纠纷得以及时化解、刑事犯罪案发率大幅降低、群众上访信访案件直线下降、群众安全感满意度得以全面提升,岗乌镇辖区社会安全稳定,为抓好精准扶贫,打好脱贫攻坚战打下了坚实的基础。(作者:关岭自治县司法局岗乌司法所所长柴波)

 

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