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贵州省金沙县农村法治文化人才队伍建设的探索

 

胡义鑫 

  党的十八大报告明确提出,要“深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法遵法守法用法意识。”十八届四中全会也提出:“必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”

 本文从贵州省金沙县农村法治文化人才队伍建设的实际情况,进行了深入的调研、探索及思考,形成了以下初浅的认识,并对农村法治文化、农村法治文艺进行了初步定义,提出了“无形的法治宣传”和“有形的法治宣传”等新理念,供有关领导及部门决策时参考。

  一、农村法治文化人才队伍建设的重要性

 法治文化是有关法律的物质成果在人们头脑中的反映,包括人们的法律心理、法律理念。对法治文化,目前有各种解读。具有共识性的观点认为,法治文化应该包括法律制度结构和法律观念结构,以及自觉执法、守法、用法等行为方式,是包含民主、人权、平等、自由、正义、公平等价值在内的人类优秀法律文化类型

 法治文化是社会主义先进文化的重要组成部分。加强法治文化建设,是全面落实依法治国基本方略的客观需要,是建设社会主义文化强国的内在要求,是构建社会主义和谐社会的有力保障,具有十分重要的意义。而在贵州省金沙县的农村,占有80%以上的人口中的农民近60万,由于学历低、文化浅、见识少等特点,学法尊法守法存在一定的困难,就需要有一定学历的、文学基础的、爱好法律法规学习的农民面向群众创作宣传法律法规方面的浅显易懂的文艺节目、法治漫画、法治书法、法治对联、法治小说、法治诗歌等即农村法治文化就显得非常重要,从而促进农民学法尊法守法用法,进一步推进“法治金沙、平安金沙、和谐金沙”三大建设。

 二、当前金沙县农村法治文化人才队伍建设的现状及存在的问题分析

 近些年来,金沙县各乡镇街道的农村文艺宣传队在宣传党的路线方针政策方面起到了积极作用,推动了农村的精神文明建设。特别是平坝镇双兴社区文艺宣传队的姬益强同志,10多年来,认真学习党的路线方针政策及国家的法律法规,学习各类文艺节目创作方法,结合生活中的典型案例,创作出了近百个文艺节目作品,其中法治文艺节目占了三分之一以上。农民出身的姬益强同志还组织演员将自己的法治文艺作品进行排练,搬到舞台上,获得了群众的好评。该同志还组织队员到金沙县后山乡、县城鼓韵广场、平坝镇街上及平坝中学、岩孔街道、百里杜鹃管理区、毕节市等表演了自己创作的法治文艺节目,并多次得到省、市、县领导的好评。2014年8月15日,贵州省委政策研究室副主任王瑞军、贵州大学法学院副院长宁立标等一行5人到金沙县平坝镇调研法治建设工作,毕节市政法委常务副书记何志勇陪同。在平坝镇双兴法治文艺宣传队查看了该宣传队编写的法治文艺节目内容及表演图片后,指出该宣传队采用群众喜闻乐见的方式宣传法律法规,让农民群众学法守法有很好的推动作用。2015年5月19日,平坝镇双兴法治文艺宣传队与新成立的岩孔云山苗族法治文艺宣传队联合在岩孔上山小学开展了“金沙县政策法规大宣传——双语(汉语、苗语)普法文艺宣传”活动,使全县的“法律进校园”活动进入到新的高潮,贵州省毕节市司法局、市电视台进行了报道,中央媒体《中国普法创新网》及《法制生活报》、贵州省司法行政网、《毕节日报》等进行了宣传。

     目前,金沙县在乡镇街道建立了两支法治文艺宣传队,对农村法治文化建设起到了一定的推动作用,但也存在一些问题,面临的困难也较多,现简要分析如下:

    (一)人才队伍缺乏,法治文化内容单一。农村法治文化宣传人才队伍,就目前来说,包括演员在内全县不到30人,创作者只有一两人,而且只分布在平坝、岩孔两个乡镇。创作内容只涉及小品、三句半、顺口溜等法治文艺节目,而相关的法治对联、法治漫画、法治小说、法治诗歌等基本没有涉及。其它乡镇街道没有成立法治文艺宣传队或法治文化宣传队,在农村法治文化宣传上几乎是空白。

(二)资金缺乏。农村法治文化人才,需要有一定文化、爱好法律学习且有一定文学基础的人来创作,并且需要愿意背诵节目内容的农民演员来排练表演。由于农民要种庄稼或外出打工,没有一定的资金支持他们创作和表演,没有给他们解决误工补助费,也是影响农村法治文化人才队伍建设的重要因素。

(三)政策支持不到位。国家虽然提出法治文化建设的重要性,但在资金支持上,并没有明确规定。省市县也没有对这方面的问题进行研究,特别是资金支持上,资金来源上,对农村法治文化人才队伍建设没有相应的政策配套,也是影响农村法治文化人才队伍建设的因素之一。

(四)重视不够。当地党委政府对于文化建设特别是法治文化建设重视不够,认为那是软资料,搞搞形式,起的作用不大,看不到文化宣传的软实力和基础作用,只注重经济建设,忽视了农村精神文明建设的重要性。

(五)体制机制不健全。目前,关于农村法治文化人才队伍建设的体制机制不健全,农村法治文化人才的管理、培养、使用、激励机制没有建立,都是上级安排了,就准备排练、表演,然后上级支持一点农民务工补助费,没有形成长效机制。

三、今后金沙县农村法治文化人才队伍建设方向及对策

培根说:“一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈,因为后者不过是弄脏了水流,前者却破坏了水源。”只有通过依法行政和公正司法,提高行政机关和司法机关的公信力,树立宪法和法律的威信,彰显宪法和法律的权威性、公正性和神圣性,才能为法治文化建设营造良好的社会环境和提供源源不断的“水源”。

    应该明确,凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行为或者非法行政行为,就应当承担法律上的责任。依法行政是社会主义法治国家的重要标志,必须深入推进依法行政,努力建设法治型、阳光型政府。

农村法治文化,面向的是广大群众,要让广大群众接受农村法治文化,就要以一定的形式来开展工作。农村法治文化所包含的内容有法律法规资料的宣传、法律法规知识的宣传、法律法规的讲解、法治文艺节目创作及表演、法治对联、法治诗、法治小说、法治漫画、法治书法、法治故事等内容。无形的法治宣传有法治讲座、法治文艺节目表演、法律法规的讲解等宣传方式,让听众从中学到法律法规知识,做到遵纪守法;有形的法治宣传有法律法规及知识点的资料宣传、法治宣传栏、法治广场、法治公园、法治长廊等建设,让群众在休闲散步中自己去学习感受法律法规知识,通过长期的潜移默化作用,达到学法尊法守法用法的目的。

根据金沙县几年来农村法治文化建设的实践情况分析,提出如下的建设意见及措施,建设好金沙县农村法治文化人才队伍,推进农村法治建设,为构建“宜居、活力、幸福”新金沙打下基础。

(—)作好调研摸底工作。各乡镇街道要组织人员深入各村及社区,调研统计本乡镇街道有文化、有文艺爱好、有一定专长、爱好法律法规学习的人才,对他们进行分类,组织其学习法律法规,根据乡镇街道实际,把与当前需要的解决的重要法律法规创作成法治文艺节目、法治漫画、法治宣传画、法治微电影等,并经党委政府审核后进行宣传。

(二)合理建立农村法治文化人才队伍。如果乡镇街道法治文化人才较少,乡镇街道经费紧张,可以整合资源,联合附近的3—5个乡镇街道,共同投入资金,共同组建一支农村法治文化人才队伍。乡镇街道要明确宣传队的宣传方式,并收集相应的图片及资料,作为农民宣传补助的经费依据。对于条件好的乡镇街道,可以单独建立自己的法治文化人才队伍,通过赞助及政府购买服务的方式,对农民宣传进行必要的补助。

(三)建设好农村法治文化阵地办公室,配备相应的设备,发挥好宣传队的作用。县委宣传部可设法治文化办公室(正科级事业单位)机构,通过公开招考法律、美术、计算机、设计等相关人才,加强对全县法治文化建设及农村法治文化建设的指导。对于农村法治文化人才队伍,乡镇街道要根据实际,提供宣传队活动的阵地办公室,配备电脑、打印机、照像机等办公设备,同时还要给队员提供表演服装、音箱等表演用的器材。在农村法治文化阵地办公室还可摆放法治宣传展板等,宣传与民生有关的法律法规。有条件的乡镇街道,要发挥农村法治文化人才队伍的作用,在法治广场、法治公园、法治宣传长廊展出他们的作品,使农村法治文化真正融入到农民群众的生活中去,使农民群众在生动活泼的法治文化中学法、尊法、守法、用法,构建农村法治社会建设,为经济社会发展提供稳定的环境。

(四)建立政府购买服务机制,确保农村法治文化有序健康发展,推进农村法治建设、平安建设、和谐建设。党的十八届四中全会要求:“健全普法宣传教育机制,各级党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。”因此,各个农村法治文化人才队伍要在党委政府的领导下,特别是党委宣传部门的领导下,在文化、教育和人民团体等业务部门的指导下,积极宣传党和国家的路线方针政策及法律法规,让“道德与法治建设”共同推进,规范好人们的行为,为社会主义核心价值观的自由、平等、公正、法治打好基础。

 同时,也要建立相应的激励机制,激发农村法治文化人才队伍创

作出更多更好的法治文化作品。

其三,要建立政府购买服务机制,明确农村法治文化宣传队的职责和服务内容、方式等,并对其服务进行必要的经费补助和务工补助,共同推动金沙县的农村法治建设,为和谐社会建设打基础。(作者单位:金沙县普法依法治理领导小组办公室 专职主任

                     

 

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