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关于安顺市“六五”普法检查验收工作情况的通报

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安市司发〔2016〕8号

 

关于安顺市“六五”普法检查验收工作情况的

通   报

 

各县、自治县、区党委(工委)依法治理办、司法局(分局),市委各办部委,市级国家机关各工作部门,各人民团体,市直企事业单位、省驻安单位:

2015年是全国实施第六个五年普法规划收官之年,根据2011年市委、市政府印发的《安顺市20112015年普法依法治市工作规划》和市人大《关于进一步加强法制宣传教育的决议》精神,为全面检验我市六五普法工作成果,经市委、市政府同意,市委宣传部、市委依法治市办、市司法局联合组成3个检查验收组,分别由市委常委、市政府副市长周志龙,市人大副主任辛卫华,市政协副主席周丽莉领队,于2015年11月中旬至12月上旬,对各县区及市有关部门、企业六五普法工作进行了检查验收。检查验收主要采取听取汇报、实地走访、查阅资料、抽查基层单位、座谈了解等方式进行,共抽查了7个乡镇、7个行政单位。各县(区)党委、政府和各单位领导高度全市六五普法检查验收工作,在迎检前做了大量的资料收集、工作成效统计、总结报告等准备工作,为顺利开展检查验收打下了坚实基础。现将验收情况通报如下。

一、全市“六五”普法总体情况

根据对全市八个县区及市有关单位、企业检查验收情况看,自开展六五普法以来,在各级党委、政府的领导下,在人大、政协的指导监督下,经过全市各县区、各部门、各单位和广大普法工作者的辛勤努力,已基本实现六五普法规划总体目标,基本完成六五普法规划主要任务,公民的法律意识和法律素养得到提高,各级政府和社会依法治理的自觉性得到增强,依法治理和服务社会的水平得到提高,法治文化繁荣发展,法治创建活动深入推进,全社会自觉尊法学法守法用法的社会环境已逐步形成,六五普法工作对保障和促进全市十二五经济社会发展和推进法治安顺建设起到了重要作用。

六五普法以来,全市普法工作一是紧紧围绕党委、政府中心工作,树立靠前普法观念,主动作为,把普法工作与社会经济建设相结合,积极投入产业园区建设、拆迁安置、旧城改造、城市规划等经济民生建设领域,为经济发展营造良好法治环境。重点抓好涉及我市经济社会发展的重点项目、重点工程、重点领域的专项法制宣传工作。二是依托市司法局与市委组织部联合组建的律师服务团,开展百名特聘律师进园区、进企业、进农民工群体活动,通过律师事务所及律师担任产业园区管委会、外来投资企业和投资者常年法律顾问或专项法律顾问,从事诉讼或非诉讼法律事务代理、开展法治宣传教育等活动,全方位开展法治宣传。三是在省内率先组建了工会律师服务团。我市在全省首家成立了由20名律师组成的工会律师服务团,律师充分利用好这个平台,以自己的专长深入到园区、企业和职工群众中,引导广大职工群众依法理性维护合法权益,有序表达合理诉求。四是2012年在全省首家创办普法手机报,普法手机报是全省首个面向社会、主要针对党政领导干部进行普法宣传的新媒体。五是在全市全面实施培育农村普法合格人工作。此项活动以普法合格人为学法用法带头人,以农村 普法合格人与农村法律服务点相结合的普法推进模式,有效带动农民学法守法。六是在省内首家开展十大法治人物评选活动,并成功举办了主题为凝聚法治正能量 托起安顺法治梦的安顺市首届十大法治人物颁奖典礼,在全市引起了很大的反响。七是开展民歌普法双语普法工作。关岭自治县司法局还收集与群众切身利益相关的案例和法律常识,录制成汉语加少数民族语言相结合的双语法律音频,通过宣传车、广播等在全县乡村巡回播放。八是探索打造了 法治县(区)民主法治示范村民主法治示范社区等一系列创建活动的品牌和特色,推动法治创建活动全面发展,促使全社会各项社会事务走上法治化轨道。九是通过开展法制文艺汇演、青少年法律知识竞赛、首个国家宪法日宪法宣誓活动、领导干部法制讲座、无纸化学法用法考试等形式,积极在全社会营造良好的法治氛围。十是成立了以普法讲师团、律师帮乡进村入户活动团、百名特聘律师进园区、进企业、进农民工群体活动团、工会律师服务团等为主体,各级各部门普法宣传员为支撑,法律援助志愿者为补充的法制宣传教育工作队伍,为六五普法提供了人力资源保障。

西秀区:开设西秀干部大讲堂作为西秀区干部教育培训的新平台,积极提升干部法治思维能力及依法行政能力;同时,以群众喜闻乐见的方式宣传惠民利民政策,区司法局精心自编自演小品《山村轶事》、《遗嘱风波》,通过通俗易懂的表演方式,宣传征地拆迁相关优惠政策,并于每年在元宵节当天举办的法制灯谜一条街和以学法用法促和谐 控建拆违兴西秀为主题的元宵法制灯谜活动,将法治宣传贯穿于传统民风民俗中,形式新颖,生动有趣,让广大群众感受到了浓浓的民俗和浓厚的法治氛围。

平坝区:一是建立村级六网一员新机制。由村专职治安员担任普法宣传员、人民调解员、信访维稳员、矛盾纠纷排查员、信息联络员、法律援助志愿者,以普法宣传为主线,实现村级法治和维稳资源的整合。二是培育农村普法合格人工作规范化。平坝区经过深入调研和探索,总结出了一套培育农村普法合格人工作流程和台帐,增强工作操作性,逐步实行规范化管理,深化了法律六进活动。三是打造法治文化基地建设。平坝区以夏云镇桥上村为法治文化建设示范点,积极打造法治文化建设基地,并逐步在全区推开。四是建立村民学法用法法律明白袋机制。投入经费订制村民法律明白袋3万余个,袋中装有法律知识学习宣传手册、便民服务卡等资料,组织村级普法宣传员向每户农村家庭发放一个法律明白袋,村民随时可学习法律知识,如遇不懂的法律问题,可拨打便民服务卡中的法律咨询电话。

普定县:积极整合法制宣传资源,创新宣传平台,将律师、法律援助和公共法律服务融为一体,建成了普定县法律服务便民服务大厅。化处镇还根据对象不同,针对性的展开普法教育活动,把法律宣传与日常工作衔接起来,形成工作未动,法制先行;工作已动,法制同步的工作机制。

镇宁自治县:一是积极推行科级干部任前法律知识考试制度。县人大常委会根据相关法律法规的要求,对县级人民代表大会换届后交流、提拔、任命的县人民政府领导、政府工作部门主要负责同志进行任前法律知识考试。二是加强社区普法阵地建设。每个社区都建立了一个法律宣传栏,一个法律图书角,一支法制宣传教育队伍,一套居民学法制度。

关岭自治县:一是打造关岭法治文化苑。关岭法治文化苑是集普法宣传和休闲娱乐为一体的文化小公园,是关岭法治的窗口,也是公民学法和部门执法宣传的阵地。二是开展民歌普法双语普法工作。利用民族山歌平民化、通俗化的特点,县司法局组织布依族、苗族民间歌手,将社会主义核价值观及各项法律法规知识融入民间布依族调子和苗族民歌调子,用布依语、苗语和汉语编排演唱,让生硬的法律以最简单、最通俗的方式走进群众生活。

紫云自治县:一是创建村(居)创建法制夜校。2013年,紫云自治县在全县各村(居)创建法制夜校。法制夜校通过建立固定的法制教育阵地、形成稳定的师资力量,定期或不定期地采取开展辅导培训,进一步加强了村(居)干部和农民群众的法律意识、提高了村(居)干部调处矛盾纠纷的能力和水平。二是试行村级法律顾问制度。2013年,县司法局在全县范围内试行村级法律顾问制度,各乡镇司法所在本乡镇内必须与两个以上的试点村签订法律顾问合同,担任村级法律顾问,充分发挥其在村务管理中法律方面的参谋作用,举行相关的法律法规培训和法律知识讲座,不断提高村居干部和群众的法律意识。三是开辟了以案学法普法栏目。2015年4月起,县司法局在县新闻传媒中心开辟了以案学法普法栏目,通过案例分析阅释法律条文,向群众传授必要的法律基本常识。

开发区:一是建立了律师介入信访工作机制,在领导信访接待日,选派具有一定工作经验的执业律师参与信访工作,引导信访群众依法解决问题。二是该区内相关职能部门结合企业管理需要,采取多种形式,开展经常性的企业经营管理人员法制教育和法制培训。

黄果树:一是管委及两镇落实法律顾问制度,签订了常年法律顾问聘用合同。二是采取党校培训、以会代训等方式定期对全区公务员开展法治理论、反腐倡廉、基本法律知识、专门法律知识轮训和专题培训。三是在全区24部电梯中安装法制宣传牌、在全区景区大巴车中张贴法制宣传小标语、在全区中小学举行手抄报、漫画大赛等开展法制宣传。

二、存在的问题和困难

(一)法治宣传工作开展、发展不平衡。一是重视程度不够。少数乡镇和单位存在领导对普法依法治理工作认识不到位、行动不够自觉、带头学法的示范效应发挥得还不够,重普法、轻治理,措施落实不够到位,学法用法常态化的氛围不够浓厚,走过场等不同情况和问题;二是协调配合不够紧密,主要表现在城镇与农村、部门与乡镇、机关与企业之间。谁主管谁普法、谁执法谁普法理念未充分落实,各部门在开展普法宣传教育工作中有哪些职能、要尽哪些职责还不够明确,因而制约了普法宣传教育工作的全面开展。三是个别部门在普法宣传教育的活动中参与不足,各级普法单位对企业的普法工作基础较薄弱,普法效果不尽人意。四是部分乡镇和单位对本系统、本行业的普法依法治理工作安排少、督查少、总结少,尤其是对此项工作的督促检查做得不够好。

(二)法治宣传受教育面发展不平衡。一是大多数农村青壮年农民外出务工,留守在家的主要是老弱病残、妇女、儿童,留守人群的普法教育组织难,时间落实难,效果不够理想,存在死角和盲点。二是一些偏远村庄,由于交通不便,居住分散,法治宣传教育进村入户困难,使得部分农民不能受到法治教育,加之个别偏远少数民族聚居区群众学法积极性主动性不够,从而加大了农村普法教育的难度。三是受自然、历史、经济、教育等因素影响,民族聚居区及农村地区的广大群众文化素质普遍不高,对法律知识的学习领会能力不强、认识不到位。部分群众遇到问题时信权不信法、信访不信法,不仅未能利用法律来维护自身的合法权益,反而在维权过程中对社会公共利益造成损害。

(三)法治宣传保障和形式亟待改进和加强。一是人员和经费保障不足。少数普法成员单位在人力、物力和经费上缺乏充分保障,尤其是乡镇普法经费不足,普法基础设施配备设施薄弱、不够完善,加之工作任务又重在一定程度上制约了工作的开展。二是普法宣传的形式不够丰富,运用新媒体开展普法工作做得不够,群众喜爱的高质量的普法宣传方式不多;贴近实际、贴近生活、群众喜闻乐见的普法宣传文艺节目也有待于进一步挖掘。三是在学校,兼职法治副校长的作用发挥还不够充分。

(四)法治宣传资料收集有待完善个别乡镇和部门普法工作作资料的搜集和相关工作台账建立意识较差,资料收集不齐全,档案立卷不规范,有的甚至无相关纸质资料印证,不利于更好的开展总结和研究工作。 

三、下步工作建议

(一)高度重视、加大协作、明确职责、强化督导一是各级党委、政府在将普法和依法治理纳入经济社会目标考核的同时,对出现违法行政和违纪行为的单位和部门,实行考核零分计算。二是各级普法部门要加大各机关、企事业单位之间的协作关系,增强其普法责任,确保普法依法治理工作的全面落实。三是严格督促各部门尤其是行政执法部门树立谁主管谁普法、谁执法谁普法的工作理念,形成人人都是普法宣传员,强化法律法规的学习和宣传教育,营造大普法工作大格局。四是各级进一步提高认识,加强对普法工作的年度考核、阶段性检查和专项督查力度。

(二)加大有针对性的、群众喜闻乐见的普法力度。一是各级普法机构确定固定的时段,把留守人群集中起来,向其宣传适用的法律知识。二是把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动,针对法治实践中群众关心的难点、热点问题。通过身边的人、身边的事,运用以案说法、以案释法的形式,增强普法教育的趣味性、覆盖面和渗透性。三是根据区域特点、因地制宜,采取群众喜闻乐见的载体,以满足群众对法律的需求作为根本出发点,分类对不同人群进行普法教育,从中正确引导群众依法表达权益诉求,依法维护自己的合法权益,充分调动群众学法、用法、守法的积极性。

(三)合理配置人、财、物,加强专业培训。一是合理设置各级普法依法治理工作机构,提高职级和安排专门编制,加强普法工作的组织领导。二是争取更多的经费支持,把更多的经费用于宣传教育、人员培训、设施建设等中心工作,并加大向基层经费补助的力度。三是加强对执法人员、公务员的业务培训,就涉农法律法规、依法行政、电子政务和有关业务操作开展培训和技术指导,培养一批业务骨干,进行传、帮、带;加强对法治副校长或法治辅导员的业务培训,逐步建立法治副校长或法治辅导员的考核机制。

(四)进一步加强规范化管理。一是不断健全和完善各项普法制度,强化对普法的规范化管理,二是进一步推进普法依法治理工作的制度化,强化工作措施,加大督导力度。三是加强资料的收集和整理,加强对普法档案立卷的培训。

(五)深入调研,总结规划,开拓普法工作新局面。一是要不断完善调查研究,深入基层、深入群众,及时掌握基层普法工作情况,及时发现、总结、向全市推广典型经验。二是认真研究今后普法依法治理工作的主攻方向和着力点,创新普法形式,坚持典型引路,开拓普法工作新局面。

 

 

 

       中共安顺市委依法治市办公室        安顺市司法局

                          

                          2016年3月15日

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