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贯彻落实五大新发展理念 努力防风险破难题补短板为全省守底线走新路奔小康提供优质高效法律服务

在全省司法行政工作会议上的讲话 吴 跃

这次全省司法行政工作会议是经省政府批准同意召开的。会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对政法工作、司法行政工作的重要指示,以及中央经济工作会议、中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议精神,认真贯彻落实省委十一届六次全会、全省经济工作会议、全省“两会”和省委政法工作会议精神,总结“十二五”时期我省司法行政工作,研究部署2016年和“十三五”时期我省司法行政工作。

1月22日中央政法工作会议在北京召开,会议传达了习近平总书记对政法工作的重要指示。习近平总书记的重要指示,对2015年的政法工作给予了充分肯定,对下步工作提出了明确要求,为做好政法工作指明了前进方向,提供了根本遵循。孟建柱同志就做好今年政法工作进行了全面部署。司法部部长、党组书记吴爱英同志1月23日在全国司法厅(局)长会议上,就深入贯彻落实习近平总书记重要指示和孟建柱同志重要讲话精神,切实做好今年司法行政工作进行了全面部署。在2月1日召开的省委政法工作会议上,省委书记陈敏尔、省委副书记、省委政法委书记谌贻琴都作了重要讲话,充分肯定了我省政法工作取得的成绩,分析了面临的形势,对做好2016年政法工作进行了全面部署。中央、部、省领导同志的重要讲话,具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性,全省司法行政机关要认真学习、深刻领会,紧密结合实际,全面贯彻落实。

省政府对这次会议高度重视,立成副省长在百忙中亲临会议指导,作了重要讲话,充分体现了省政府及立成副省长对司法行政工作的高度重视和大力支持,对全省司法行政干警和法律服务工作者的亲切关怀,对我们是极大的鞭策和鼓励。我们一定要认真学习立成副省长所作的重要讲话,结合工作实际,全面贯彻落实,不辜负省委、省政府对我们的期望。

下面,我代表厅党委讲几点意见。

一、准确把握形势,进一步增强做好新形势下司法行政工作的责任感紧迫感

“十二五”时期,是我省综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得实惠最多的时期,也是全省司法行政系统紧紧围绕中心、服务大局,全面履行职能,努力为全省科学发展、后发赶超、同步小康提供优质高效的法律服务和法律保障,各项司法行政工作发展明显加快、成效最为显著的时期。

——坚持把强化理论武装作为首要政治任务,自觉主动向中央和省委看齐,始终确保了坚定正确的政治方向。厅党委和全省各级司法行政机关把深入学习中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话作为重要政治任务,特别是深入学习贯彻习近平总书记对司法行政工作的重要指示和视察贵州时的重要讲话精神,研究制发专门文件对全系统学习宣传贯彻进行部署。按照中央和省委部署,在领导班子、领导干部中扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,在全系统深入组织开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”和“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”及“依法治国”等专项教育活动。全省司法行政干警和广大法律服务工作者的政治意识、大局意识、服务意识、责任意识进一步增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和贵州发展自信、小康自信、跨越自信进一步增强,学习践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉不断增强,在政治上思想上行动上同中央、省委始终保持高度一致,确保了司法行政工作坚定正确的政治方向。

——坚持围绕提高教育改造教育戒治质量这个中心,全面加强监狱戒毒场所管理,保持了监狱戒毒场所持续安全稳定。认真贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,全面推行“5+1+1”教育改造模式,开展“三课”教育、心理矫治和职业技能培训等工作,罪犯教育改造和强戒人员教育戒治质量不断提高。深入开展“规范化管理年”、“基层基础建设年”等活动,扎实开展“文明执法公正执法”专项检查、“违禁品违规品”专项清查、“严明纪律严格履职”专项教育和“铁拳行动”反恐防暴综合实战演习等活动,加强监所基础管理和警务督察,健全安全稳定工作长效机制,监管安全、生产安全、生活卫生安全管理和执法规范化建设不断加强,积极推进布局调整建设和戒毒场所建设,监管戒治条件明显改善,全省监狱、戒毒场所连续四年实现无脱逃、无重大狱(所)内案件、无重大疫情、无重大安全生产事故“四无”目标,有效维护了社会稳定

——坚持推进法治宣传教育和依法治理,开展多种形式民主法治创建活动,“六五”普法规划全面完成。突出领导干部、青少年、进城务工新市民、企业经营管理人员等重点对象,大力推进“法律六进”,组织开展“走向城市之路”、“一维两不”、“以案释法—律师行”等主题法治宣传教育活动公民法律素质不断增强,法治城市、法治县(市、区、特区)创建活动以及基层民主法治创建活动取得重要进展,“六五”普法规划各项任务顺利完成。全省共有11个市(县、区)、23个先进集体、31名先进个人受到全国普法办通报表彰。创建国家级民主法治示范村11个,省级民主法治示范村30个,全社会法治化管理水平明显提高。“纪念首个国家宪法日暨少数民族法治山歌比赛”活动上了当天的中央电视台《新闻联播》,与省广播电视台联合打造的“人民调解大篷车”节目被国家新闻出版广电总局评为2015年度中国电视媒体省级地面频道十大优秀节目之一。

——坚持积极主动作为,不断强化大局意识和服务意识,法律服务保障和法律援助工作取得新进展。全省各级司法行政机关紧紧围绕党委政府的中心工作,制定出台了一系列服务经济社会发展和保障改善民生的意见措施组织广大律师、公证员、司法鉴定人员等法律服务工作者积极主动为当地重点工程、重大项目提供优质高效的法律服务,有效规避法律风险,保障各类经营主体的合法权益。组建了非公经济和中小企业、同心律师、招商引资和工业园区、城镇化建设、生态文明、文化产业改革与发展、农民工等律师服务团,发挥团队优势,提供专业服务。其中,生态文明律师服务团获环保部、中国法学会颁发的“生态环境法治保护制度创新优秀事例”。全面推进法律援助进基层,形成覆盖全省村(居)、社区和工、青、妇、老、军、残以及监狱、戒毒所、看守所等系统的法律援助服务网络。深入开展“1+1法律援助志愿者行动”、“法律援助大回访”、“法律援助便民服务”等主题活动。全省律师5年累计办案16万余件、挽回经济损失7.44亿元,公证办证41万余件,基层法律服务代理案件9.48万件,司法鉴定检案11.9万件,法律援助办案14.8万件,接待咨询47.9万人(次),回访法律援助受援人近10万人,回访率70%,受援人满意率达99%以上。

——坚持服务与管理并重,努力提高社区矫正和安置帮教工作水平,大力化解矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定。社区矫正工作历经试点、全面试行、全面推进三个阶段,实现了全省所有市(州)、县(市、区)、乡(镇、街道)工作全覆盖,制度化、规范化水平逐步提高,监督管理、教育矫正、适应性帮扶力度不断加大,有效防止了矫正对象脱管失控。全省累计接收社区服刑人员6.4万人,累计解除矫正4.3万余人,在册社区服刑人员由2011年的2000余人增加到20167人,在矫期间重新犯罪率一直低于全国0.2%的平均水平。加强刑释人员信息系统、安置帮教基地和工作体系建设,帮助刑释人员顺利回归社会。核实刑释人员信息124962人,核实率达97%;录入服刑人员未成年子女信息3万余人,帮扶近4000人;安置刑释人员68024人,帮教83625人,其中重点帮教19062人,刑释人员重新违法犯罪率0.45%,低于全国平均水平。深入贯彻执行《人民调解法》,大力推进人民调解组织、制度、队伍和工作机制建设,不断拓展区域性、行业性、专业性调解领域,深入开展矛盾纠纷排查调处工作,筑牢了维护社会稳定“第一道防线”。制定医疗纠纷人民调解处理办法和相关配套文件,成立省和各地医调委134个,成功化解2093起疑难复杂医疗纠纷。全省人民调解组织5年累计调解矛盾纠纷88.63万件,涉及当事人202万多人,调解成功85.95万件,调解成功率97%,有力促进了社会和谐稳定

——坚持问题导向、目标导向,积极稳妥推进司法行政体制机制改革,司法行政工作的动力活力明显增强。监狱体制改革取得重大进展,“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标基本实现,通过司法部考核验收。在全国率先解决罪犯医疗保险问题。进一步规范“减、假、保”工作,深入推进狱务公开,率先将罪犯暂予监外执行决定书在监狱门户网站公开,以公开促公正,以透明保廉明。废止劳教制度改革顺利完成,机构、职能、场所、人员实现顺利转型,在保持队伍稳定、场所稳定、工作连续和国有资产不流失的同时,强制隔离戒毒和戒毒康复工作新模式探索取得积极进展,在全国率先推出强制隔离戒毒人员戒治行为操典得到司法部充分肯定。改革完善律师制度,律师执业环境进一步改善,规范执业水平明显提高。建立律师、公证员宣誓执业制度,律师、公证员队伍的职业素养和职业荣誉感进一步增强。完善司法鉴定管理体制,将审核登记和备案登记的司法鉴定机构和司法鉴定人实行统一管理。会同有关部门完善刑事诉讼法律援助制度和轻微刑事案件快速办理机制。健全司法救助制度,审核发放司法救助资金22件68.43万元。规范涉法涉诉信访办理程序和终结办法,推进诉访分离和逐级上访。深入推进行政审批制度和行政服务事项改革,省级司法行政审批服务事项统一集中到省政务服务中心窗口办理,运行以来共办理行政审批服务事项1782件。加快推进我省公共法律服务体系建设,在省政府政务服务中心设立了省公共法律服务中心,成为全国首个入驻省级政务服务中心的省公共法律服务中心。健全完善社区矫正工作体制机制的做法得到孟建柱同志、吴爱英部长和省委、省政府主要领导同志批示肯定。进一步完善国家司法考试制度,平稳、安全、顺利组织历年国家司法考试工作。全省累计报名57555人,参加考试41237人,通过人数10182人,通过率24.7%,为全省经济社会发展对法律人才的需求提供了支持。

——坚持营造风清气正干事创业环境,全面加强班子和队伍建设,党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。坚持“好干部”标准,严格执行干部选拔任用工作条例,加大干部选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼、驻村扶贫和干部协管力度,开展干警招考录用和厅机关从基层遴选公务员工作,不断优化队伍结构,累计招录监狱戒毒人民警察2798人,定向招录政法干警1137人,厅机关选拔任用处级干部27人、面向基层遴选干部25人、选派干部挂职和帮助基层工作20余人。圆满完成省律师协会、省公证协会、省基层法律服务工作者协会换届。按照大规模培训干部的规划和要求,在坚持岗位练兵、实践锻炼的同时,组织各类业务培训32期4000余人,开展警衔首授和晋升培训47期8900余人积极夯实基层基础,开展规范化司法所创建活动,全面解决112个无人司法所问题,全省创建“省级规范化司法所”542个。全面落实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”,按照建立健全惩治和预防腐败体系的部署,大力推进全系统反腐倡廉建设。认真组织学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,深入开展反腐倡廉教育和廉政文化系列创建活动。支持纪检监察部门按照“三转”要求,聚焦主业,将精力集中到监督执纪问责上来,明确各级纪委书记不得分管财务、基建、招投标以及与监督职能无关的工作。抓住重要时间节点,重申有关纪律,强化日常监督,开展贯彻执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、公务用车明查暗访和办公用房、购物卡清理等工作开展工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理,取消了监狱、戒毒系统200多个二级财务核算单位,建立网上电子监察行政审批系统,主动介入工程建设和物资采购、“减假保”等重点领域和重点环节查找问题。五年来全系统纪检监察机关结案查处违法违纪案件155件,处理违法违纪人员273人。以深入开展“四风”问题专项整治和专项巡视整改工作为契机,进一步转变机关作风,提升服务效能。制定岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、服务公开制等制度,清理行政审批、许可事项,制定部门权力清单、责任清单、负面清单,简化办事流程,缩短审查时间,我厅驻省政府政务服务中心窗口荣获“红旗窗口”、“服务之星”、“青年文明号”称号。扎实开展领导干部遍访贫困村、贫困户活动,选派干部驻村开展党建扶贫和同步小康工作,帮助扶贫联系点沿河县夹石镇、沙子镇协调资金5000余万元改善生产生活条件,落实增产增收项目厅党委2011年被评为全省机关、企事业单位党建工作先进党委,是省直部门中3个受到省委表彰的单位之一;2012年被评为省直部门党委(党组)抓基层党建工作先进单位,是省直10个获奖单位之一。厅机关连续8年在省直机关目标绩效管理考核中获优秀奖(一等奖)、创新奖。全系统63个集体、155名先进个人受到部省表彰,3名干警被司法部追授“二级英模”光荣称号。与省人社厅联合评选表彰全省司法行政工作先进集体50个、先进个人100名,命名表彰“全省优秀人民调解委员会”80个、“全省优秀人民调解员”120名。经过全系统上下的共同努力,群众对司法行政机关的综合满意度逐年稳步提升。从2011年的93.1%,提高至2014年的97.23%和2015年的98.4%,平均每年提高1个百分点以上,2014年、2015年在全省政法机关中排名第一。

与此同时,我省司法行政课题调研、志书编撰、新闻宣传、机要、保密、档案、计财装备、信息化建设、离退休干部等工作都取得了新成绩。

2016年1月12日,省委副书记、省委政法委书记谌贻琴同志在省司法厅调研指导时,对我省司法行政工作取得的成绩给予了充分肯定,认为“十二五”时期我省司法行政系统执法水平有新提高,法治宣传教育开创了新局面,人民调解、法律服务工作实现了新发展,司法行政改革取得了新成绩,队伍纪律作风呈现了新面貌。这是对全省司法行政干警和广大法律服务工作者的极大鼓舞、鞭策和激励。这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果,是全省各级各部门大力支持的结果,也是全省广大司法行政干警和法律服务工作者开拓创新、顽强拚搏的结果。在这里,我代表厅党委,向同志们表示崇高的敬意和亲切的问候!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,随着“四个全面”战略布局特别是全面依法治国的深入推进,司法行政工作在党和政府全局工作中的地位和作用更加凸显,社会各界和广大人民群众对法律服务的需求越来越大,期盼也越来越高。全面深化司法行政领域改革、建立健全公共法律服务体系、法治宣传教育体系、刑罚执行和教育矫治体系、司法行政工作保障体系和提高干部队伍能力素质的任务仍相当艰巨,全省司法行政工作还存在不少困难、问题和短板。一是基层基础薄弱,资源严重不足,分布不均,中高端人才尤为缺乏,远不能满足实际需求。二是场所建设和装备设施落后,经费保障和信息化应用水平偏低,影响制约了工作开展。三是管理体制、工作机制和干部的能力素质不适应。我们必须准确把握形势发展变化,既看到成绩和机遇,坚定发展信心,又看到差距和挑战,保持清醒头脑,切实增强责任感紧迫感,以新状态抢抓新机遇、迎接新挑战、创造新业绩。

二、以五大发展新理念为引领,奋力实现全省司法行政工作跨越发展

“十三五”是我省全面建成小康社会的决战决胜期,也是司法行政工作应该和完全可以大有作为的时期。当前和今后一个时期,我省司法行政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对政法工作、司法行政工作重要指示,认真学习贯彻中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,深入贯彻落实省委十一届四次、五次、六次全会和省委经济工作会议、全省“两会”、省委政法工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应国际形势新变化和经济发展新常态,牢牢把握“防控风险、服务发展”和“破解难题、补齐短板”两条主线,积极主动服务我省“大扶贫”和“大数据”两大战略行动,以忠诚履行司法行政职责、深化司法行政改革、加强思想政治建设和能力作风建设为着力点,深入推进平安贵州、法治贵州和过硬队伍建设,全面提升我省司法行政工作能力和水平,为全省“守底线、走新路、奔小康”作出新的更大贡献。

基本目标是:力争到“十三五”末,我省司法行政基层基础进一步加强,服务改革发展的能力明显提升,移动互联网技术广泛使用,主要业务实行网上线上办理,全省司法行政工作整体达到西部平均水平,某些领域进入全国先进行列。

实现“十三五”全省司法行政工作跨越发展目标,最核心的是深入贯彻党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神,深刻领会和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。这五大新发展理念,是对发展理论的重大创新,是发展指导思想上的根本转变,标志着以习近平同志为总书记的新一代中央领导集体对经济社会发展规律的认识上升到了一个新的高度,是一种全新的发展观,也是关系发展全局的一场深刻变革,必将对我国经济社会发展特别是经济社会升级转型产生重大而深远的影响。我们必须充分认识五大发展新理念的重大现实意义和深远历史意义,因势而谋,顺势而动,乘势而进,将五大新发展理念转化为思想方法和工作措施,全面贯彻落实到我省司法行政工作各方面和全过程。

(一)坚持创新发展。创新发展解决的是发展动力问题,创新是引领发展的第一动力,也是破解发展难题的根本途径。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。解决制约我省司法行政工作发展的困难和问题,必须也只有依靠创新。改革也是创新。要全面深化司法行政领域改革,全面推进思想观念创新、体制机制创新、制度创新、管理创新、工作创新,让创新覆盖每一个工作领域,用改革促进每一项工作,积极为大众创业、万众创新提供优质高效的法律服务和保障。

(二)坚持协调发展。协调发展解决的是发展不平衡问题,协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度。发展不平衡是我省司法行政工作的突出问题之一。一是法律服务资源不平衡,总量小,分布不均;二是工作不平衡,各项业务工作不平衡,各地工作不平衡;三是工作中还存在不少短板,孟建柱书记在中央政法工作会议上指出的四个方面的短板、谌贻琴书记在省委政法工作会议上指出的六个方面的短板,在全省司法行政系统都存在,有的还更突出。坚持协调发展,就要把找短板、补短板作为推动工作的重要方式,推动人财物向基层倾斜,努力解决基层基础薄弱、法律服务资源不足、监所建设滞后、装备设施落后、能力素质不适应、工作进展不平衡等问题。

(三)坚持绿色发展。绿色发展解决的是人与自然和谐问题,生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存,必须树立大局观、长远观、整体观,像对待生命一样对待生态环境。人与自然和谐发展是生态文明的核心理念,生态良好是我省发展的重要优势,加快建设生态文明先行示范区是我省“十三五”的重要任务。服务业是最大的绿色产业。法律服务业是现代服务业的重要部分。坚持绿色发展,就要发挥司法行政的职能优势,大力宣传生态文明有关法律法规,让绿色发展理念深入人心;大力发展法律服务业,积极推进公共法律服务体系建设,推动法律服务业加快发展;引导广大律师积极服务全省生态文明建设,充分发挥生态文明律师服务团作用;树立绿色低碳节能理念,在工作和生活中全面节约资源、高效利用资源。

(四)坚持开放发展。开放发展解决的是发展内外联动问题,必须顺应经济全球化潮流,提高把握国内国际两个大局的自觉性和能力。坚持开放发展,就要积极服务我省对外开放战略,围绕“引进来、走出去”,拓展法律服务业务,提高服务质量,大力培养和引进熟悉涉外业务的高端人才,加强涉外法律服务。认真学习借鉴外地的好经验、好做法推动我省工作。要主动开放,引进省外法律服务资源,对来黔开设、合办法律服务机构的,要依法依规主动搞好服务。

(五)坚持共享发展。共享发展解决的是社会公平正义问题,让全体人民共享改革发展成果,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。坚持共享发展,就要积极推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,努力为广大群众特别是困难群众提供优质高效的法律服务,让城乡群众平等享有公共法律服务,切实维护广大群众权益。特别是要认真做好法律援助工作、律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作,努力让广大群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

三、增强忧患意识和责任意识,全力做好风险防控和维护国家安全社会稳定工作

习近平总书记在党的十八届五中全会上指出,今后5年可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期;在中央经济工作会议上指出,2016年世界经济、政治、安全等方面都存在较大不确定性,一些从来没有遇到过的问题可能会突然发生。在对政法工作的重要指示中又强调,要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置,要求全国政法机关增强忧患意识、责任意识,破解难题、补齐短板,提高维护国家安全和社会稳定的能力水平。

当前我省社会大局保持稳定,总的形势是好的,但也必须清醒看到,西方敌对势力对我西化分化一刻也没有停止,反分化反渗透的斗争尖锐激烈;随着我国经济发展进入新常态,经济下行压力加大,经济类案件和矛盾纠纷增多;改革全面深化,进入攻坚期、深水区,各种利益格局深刻调整,各种社会矛盾多发易发、叠加交织,处理难度大;社会生活节奏加快、竞争加剧,人们思想观念发生深刻变化,价值取向多元,心理失衡增多,容易引发个人极端事件甚至暴力恐怖事件,影响公共安全和社会稳定。全省各级司法行政机关要深刻领会习近平总书记关于政法工作和司法行政工作的重要指示精神,切实增强忧患意识、责任意识,自觉把司法行政工作放到全省改革发展稳定大局中谋划,以强烈的责任感、使命感和担当精神,全力做好我省司法行政系统风险防控和维护国家安全、维护社会稳定各项工作。

(一)大力加强法治宣传,深入推进全社会依法治理。守法先要知法。人人知法守法,违法犯罪行为少,社会就安全和谐。要认真研究制定好“七五”普法规划,突出宣传《宪法》,重点加强《刑法》、《治安管理条例》、《反恐怖法》等法律法规的宣传,同时深入开展“一维两不”(维护公民合法权益,不伤害他人、不危害社会)专项法治宣传活动,深入开展民主法治示范单位(村、社区)创建活动,进一步提高全社会的法治意识、安全意识,推进社会治安源头治理。

(二)进一步做好人民调解工作,及时化解各类矛盾纠纷。经济下行压力加大,社会矛盾就会增多。处理好稳增长和防风险关系,就要发挥好人民调解的制度优势,及时就地化解矛盾纠纷,为经济发展营造和谐稳定的社会环境,防止矛盾纠纷转化升级。要重点排查、有效化解民生领域特别是劳资、医疗、环保、非法集资等矛盾纠纷,防止因化解不及时、处置不当引发个人极端事件和群体性事件。进一步加强多元化矛盾纠纷化解机制建设,加大行业性、专业性人民调解组织建设,加强人民调解规范化建设力度。

(三)加强监所规范化精细化管理,毫不放松地抓好监所安全稳定工作。要坚持把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务,深化罪犯分押分管,加强罪犯分类教育和个别教育,进一步加强暴恐罪犯、危安犯、邪教类罪犯的监管改造。积极推进监狱内部精细化管理,建立监狱执法全过程记录制度,加强狱情分析研判、“三大现场”直接管控和重点人员、重点部位、重点环节管理,建立健全情报信息互通和联防联动机制,健全完善应急处置预案和工作机制。加强安全生产管理,从源头上防范重大安全生产事故。加快推进监狱信息化建设,努力实现监控报警智能化和全覆盖。要把对戒毒人员的教育戒治作为戒毒工作的中心任务,切实加强规范化管理,健全完善各类制度规范和各项工作规程、标准,细化每一个岗位职责和要求。要以确保戒毒场所持续安全稳定和戒毒人员人身安全为目标,严格落实安全稳定各项制度,坚决杜绝戒毒人员脱逃、毒品流入场所、所内发案、安全生产事故和所内重大疫情。要加大警务督察力度,切实推进依法治警、从严治警,确保干警严格公正文明执法,提高监所管理水平。要按照全省监狱戒毒场所基础设施建设推进会的部署,加快推进监狱布局调整建设和戒毒场所建设步伐,为监所安全稳定奠定更加坚实的基础。

(四)加强特殊人群的服务管理,严防脱管失控和重新违法犯罪。加强社区服刑人员的监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作,确保底数准、动态清、管得住、管得好。对刑释解戒人员的安置帮教工作,要坚持以服务为主,寓管理于服务之中,通过关怀救助,教育感化,唤醒良知,帮助其顺利回归社会。配合相关部门做好有肇事肇祸倾向精神病人的排查工作,对排查出来有肇事肇祸倾向的精神病人,要及时移交当地卫生部门进行收治,防止其危害社会。要按照我省特殊人群服务管理“六大工程”的部署抓好工作落实,确保特殊人群服务管理底数清、情况明,管理及时高效,不留死角漏洞。

(五)严格规范执业,正确履行律师代理、公证、司法鉴定管理职责。要按照适应和引领经济发展新常态的要求,把服务开放发展、服务创新发展、服务人民群众等三大服务做实、做好,努力提高法律服务质量和水平。加强对律师代理案件、公证办证、司法鉴定执业的管理,避免因执业不当和工作上的瑕疵,引起当事人上访甚至酿成群体性事件。要教育引导监督律师依法依规执业,防止发表不当言论,炒作热点敏感案件。

四、主动服务“大扶贫战略行动”,为贫困地区和困难群众提供更多更好的法律服务

贫困落后是我省的主要矛盾,扶贫攻坚是我省的头等大事,也是各级各部门和社会各界的共同责任。全省各级司法行政机关和广大法律服务工作者要切实增强大局意识和全局观念,以强烈的政治责任感全力服务好这一头等大事和第一民生工程。

(一)深刻认识扶贫开发工作的重大意义。习近平总书记深刻指出,“小康不小康、关键看老乡”。没有贫困地区的小康,就没有全省的小康。没有贫困地区群众的小康,全省的小康就是不全面的。我们要充分认识扶贫开发是全面建成小康社会的最大短板,做好扶贫开发工作对于实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年目标的重大意义,扶贫开发在稳增长、调结构、防风险中的重要作用,把全系统上下的思想认识统一到省委对扶贫开发的部署和要求上来,进一步增强打好扶贫开发攻坚战的思想自觉和行动自觉。

(二)把服务“三农”作为服务大扶贫主战场。贫困地区的“三农”工作就是扶贫工作。“三农”工作做好了,就能实现脱贫目标。我们要充分认识 “三农”工作的极端重要性,充分发挥司法行政机关的职能作用,大力开展与农业、农村、农民工作密切相关的法律法规和扶贫开发配套政策的宣传教育,充分调动律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者的积极性主动性,加强涉农法律服务,切实维护农业生产经营秩序和农村社会稳定,维护农民合法权益,依法保障扶贫开发工作顺利进行。要增强机遇意识,善于发现机遇、抓住机遇、利用机遇,特别是在扶贫项目融资和产业开发、贫困农户易地搬迁、农业产业园建设、农业资源保护、农村环境整治、农村新型经营组织发展、农村改革深化、农村劳动力转移就业创业及城镇化、农村社会服务、乡村治理机制创新、维护农村社会和谐稳定等方面,找准切入点、结合点,努力实现司法行政工作与“大扶贫战略行动”和“三农”工作融合发展、联动发展。

(三)完善贫困地区公共法律服务制度。要以建立健全符合省情、覆盖城乡、布局合理、惠及全民的公共法律服务体系为总目标,以乌蒙山片区、武陵山片区、滇黔桂石漠化片区等集中连片贫困地区和困难群众为重点,进一步健全公共法律服务网络,完善公共法律服务制度,整合公共法律服务资源,壮大公共法律服务队伍,拓展公共法律服务领域,创新公共法律服务方式,提高公共法律服务质量,基本建成农村“一小时”公共法律服务圈,切实保障贫困人口合法权益,努力让广大贫困群众方便快捷地获得公共法律服务。到2020年,所有贫困地区、贫困人口与全省同步实现人人享有基本公共法律服务的目标。

(四)落实好重点措施。一是做好法律顾问工作,提供法律咨询,为党委政府及其部门、市场主体的决策、管理、经营当好参谋,防范各类风险。二是积极提供公证服务,特别是在推进农村产权制度、土地经营制度改革和资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”中提供公证服务。三是认真做好农村矛盾纠纷调解工作,维护农村和谐稳定。四是加强法治宣传教育,提高农村群众法治意识,培育法治观念,增强诚信意识和契约精神。五是深入推进农村法治创建和依法治理工作,加强民主法治乡村建设,提高农村群众自我服务、自我教育、自我管理水平。六是努力扩大农村法律援助覆盖面,管好、用好中央转移支付专项资金和省级法律援助专项资金,加大对贫困地区法律援助经费的支持力度,切实维护好农村困难群众的合法权益。七是加强农村公共法律服务体系建设和乡镇司法所建设,建立健全农村法律服务站、服务室、联络点,方便群众获得及时优质的法律服务。八是大力提升农村法律服务工作者的能力素质,努力提高涉农法律服务的质量和水平。九是完善鼓励政策和激励措施,组织引导律师和基层法律服务工作者与贫困地区乡(镇)、村(社区)开展结对帮扶和定期坐诊、巡回上门等服务。

五、认真贯彻落实“大数据战略行动”要求,积极推进“互联网+司法行政”建设

当今世界,互联网迅猛发展,人流、物流、资金流、信息流呈排山倒海之势。互联网和大数据时代的到来,对世界的改变超越了人们的想象。大数据通过对海量数据进行整合、挖掘,可以提示传统技术方式难以展现的关联关系。大数据表示的是过去,但表达的是未来。因此,得数据者得未来。谁率先拥有、善于利用大数据,谁就能掌握主动、赢得未来。省委十一届六次全会明确提出将“大数据”作为“十三五”时期重点实施的“两大战略行动”之一,一场抢先机的突围战。实施“大数据战略行动”,不只是要把大数据作为产业创新的战略选择,更重要的是要把大数据作为“十三五”时期我省发展全局的战略引擎,更好地用大数据引领经济社会发展、服务广大民生、提升政府治理能力。

我们要抓住国家实施网络强国战略和我省实施大数据战略行动的机遇,适应大数据、“云上贵州”建设和“互联网+”的发展趋势,既要积极主动为实施大数据战略行动提供优质高效的法律服务,又要积极推进“互联网+司法行政”建设,加快司法行政信息资源库、网络平台和应用系统建设,加快各主要业务数据化、电子化,大力推进信息网络技术、高科技产品、先进知识在教育改造、戒毒、社区矫正、司法考试、司法鉴定等业务工作,以及在监所安全防范、应急指挥、执法管理等领域的应用,促进科技与司法行政工作深度融合,全面提高我省司法行政科技化、信息化水平。在提升完善司法行政系统专网工作平台和现有宣传、服务平台的基础上,努力打造集“两微(政务微博微信)一站(门户网站)一线(12348服务热线)”为一体的公共法律服务平台,实现司法行政各主要业务网上申请、网上受理、网上办理、网上服务、网上审核、网上回复、网上监督,做到处处留痕,全程监督可追溯,进一步提升司法行政执法执业公信力和人民群众满意度。

六、深化重点领域改革,为司法行政事业持续发展提供强大动力

今年是全面深化司法体制改革的攻坚之年。中央部署司法行政部门要在抓好健全国家统一法律职业资格考试制度、法律援助制度等改革基础上,深入推进监狱制度、社区矫正制度、司法鉴定管理体制、律师制度等四项改革。我们要认真学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,按照中央、省委的决策部署,在狠抓落实上下功夫,确保改革取得实效。

(一)深化监狱制度改革。要严格刑罚执行,严格控制贪污受贿等罪犯减刑次数和幅度,严格执行假释、暂予监外执行规定,增强刑罚执行确定性、公正性。要完善罪犯教育改造工作机制,引进专业力量和社会资源,加大心理、行为矫治力度,增强教育改造专业性、实效性。要完善狱政管理制度,深化狱务公开,自觉接受公众监督。要完善监狱执法办案责任制,加强罪犯人权保障,提高执法公信力。要继续深化监狱体制改革,加强监狱企业规范管理,健全完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。

(二)深化社区矫正制度改革。继续抓好司法部等六部门《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》的贯彻落实,促进社区矫正社会化。要认真抓好省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强社区矫正工作的意见》和省司法厅等六部门联合下发的《政府购买社区矫正服务实施方案》的贯彻落实。要着力提升社区矫正保障能力,推动将社区矫正经费纳入财政预算,探索建立动态增长机制。

(三)深化司法鉴定管理体制改革。要完善司法鉴定与审判、检察、侦查工作衔接协调机制,统一鉴定程序、标准。实行鉴定人负责制,落实鉴定人出庭制度,完善责任追究制。强化司法鉴定资格管理,抓好司法鉴定名册编制、公告和环境损害司法鉴定登记管理工作。加强司法鉴定质量建设和监督管理,健全司法鉴定技术标准体系,建立司法鉴定资质评估和司法鉴定人诚信评估制度,抓好《司法鉴定程序通则》的实施,进一步提高司法鉴定公信力。

(四)深化律师制度改革。要认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于深化律师制度改革的意见》和全国、全省律师工作会议精神,坚持保障律师执业权利和规范律师执业行为并重,扎实做好深化律师制度改革各项工作。要推动落实律师执业权利保障机制,切实解决制约律师事业发展的突出问题。加强律师执业的规范和管理,严肃查处违法违规执业行为,促进律师依法诚信执业。推动各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师,企业根据需要设立公司律师,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。推动建立从优秀律师中招录法官检察官制度,构建律师和司法人员彼此尊重、平等相待,相互支持、相互监督,正常交往、良性互动的新型关系。研究完善符合律师行业特点的扶持保障政策,推动完善政府购买法律服务机制。

(五)完善法律援助制度。要认真贯彻落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》和我省即将下发的实施意见,进一步扩大法律援助范围,提高法律援助质量,提高法律援助保障能力。要建立健全法律援助值班律师制度。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。建立健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制和法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制。开展法律援助地方法规修订调研,推动将改革成果上升为法规规范。

(六)完善国家统一法律职业资格制度。要认真贯彻落实中办、国办印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,切实做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项准备工作。继续做好司法考试组织实施工作,推进考试安全体系建设,加强考试规范化、标准化、信息化建设,全面提高考试工作管理水平。

按照人民陪审员、人民监督员制度改革部署,积极做好人民陪审员、人民监督员选任管理等相关工作。同时,按照中央和省委的统一部署,积极做好其他各项参与的改革任务。

七、以提升能力素质为重点,切实加强队伍建设

做好“十三五”工作,完成“十三五”任务,关键在人。能不能抓住“十三五”时期的新机遇,推进全省司法行政工作跨越发展,是对全系统干部职工和各级党组织能力素质的重大考验。全系统各级党委(党组)必须继续下大力气抓好队伍思想政治和纪律作风建设,努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的司法行政队伍,为全面完成“十三五”各项任务提供有力保障。

第一要讲政治。要保持对党绝对忠诚的政治品格,永远做党和人民的忠诚卫士,做政治上的明白人。要加强政治纪律和政治规矩教育,进一步增强政治警觉性和政治鉴别力,严格遵守政治纪律和政治规矩。要切实强化政治意识、大局意识、看齐意识,自觉主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要按照中央和省委的部署,组织开展好“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”经常性学习教育,强化理论自觉和政治自觉,进一步坚定“三个自信”。要落实政治轮训制度,形成经常性政治教育机制。大力加强全省司法行政系统和律师行业党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

第二要守纪律。要深入开展纪律教育,完善行为规范,狠抓制度落实。要坚持从严治警不放松,正风肃纪不停步,把纪律和规矩挺在前面,针对纪律作风方面的突出问题深入开展专项整治,确保纪律严明,作风过硬,令行禁止。认真落实领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究制度,保障严格公正文明执法。大力开展“六条禁令”“六个一律”等执行情况的执法检查和警务督察,进一步规范执法执业行为。持之以恒反对“四风”,坚决防止“四风”问题反弹。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,保持奋发有为的精神状态,做到脚踏实地、开拓进取、真抓实干。今年要按照省委政法委的安排和要求,认真开展“三强三铁”主题教育活动,确保取得实质性成效。

第三要有能力。要通过自觉学习、组织培训、岗位锻炼,努力提升履职能力和工作本领,提高思想政治素质、业务工作能力、廉洁自律水平。新形势下开展工作更需要专业思维、专业素养、专业方法,那种习惯于拍脑袋决策、靠行政命令或超越法律法规制定特殊政策的做法,已经很难适应新形势新任务的需要。要善于运用法治思维谋划工作,用法治方式解决问题。要大力加强教育培训,分类分级开展初任培训、任职培训、专门业务培训等,增强专业素养,提高履职能力。要建立健全一线干警岗位练兵和实战锻炼的长效机制,提高练兵锻炼效果。大力加强司法行政专业人才队伍建设,进一步优化队伍学历结构、专业结构,提高队伍专业化水平。各级领导干部要带头加强学习、加强调研思考,加强实践历练,努力成为分管工作的行家里手。

第四要敢担当。廉洁是立身之本,担当是履职之魂。每一个岗位都有特定的岗位职责,特别是各级领导干部要自觉践行“三严三实”,增强改革创新的精神和积极作为、敢于担当的勇气,对定下来的事情要狠抓落实、紧盯不放。遇到问题要敢于面对,妥善处理,沉得住气,扛得住事。凡事预则立,不预则废。对可能产生的风险,要尽可能“图之于未萌,虑之于未有”。要把自己职责范围内的风险防控好,不能遇到问题绕道走,不能把防控风险的责任都推给上面,也不能把责任留给后面,更不能在工作中不负责任地制造风险,埋钉子、留尾巴。对发生重大风险和突发事件的,领导干部要第一时间靠前指挥、果断处置,坚决依法按程序消除风险、化解矛盾,解决问题。

第五要会干事。既要敢作敢当,还要善作善成;既要想干事,还要会干事、干成事。全系统上下要进一步强化机遇意识,营造干事创业氛围,以强烈的事业心寻找机遇、发现机遇、用好机遇,立足岗位实际和现有条件,找准司法行政工作与党委政府中心工作的结合点、切入点,把握工作的着力点、突破口,善于用创新的思路、改革的办法,破解难题、补齐短板。要坚持正确的选人用人导向,积极营造风清气正的政治生态,把严格管理干部和热情关心干部结合起来,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,让有为的人有位、吃苦的人吃香、实干的人实惠。

八、认真落实党要管党从严治党“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作

认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话和十一届省纪委五次全会精神,按照全面从严治党、依规治党的要求,深化标本兼治,把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要把尊崇党章放在首位,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查。各单位党委(党组)要把主体责任扛在肩上,认真落实党委(党组)全面从严治党主体责任,教育引导干部向道德“高线”看齐,把纪律“底线”守住,永葆理想信念坚定、清正廉洁的政治本色;支持纪检监察机关履行监督责任,按照实现不能腐、不敢腐、不想腐的要求,把握和用好监督执纪“四种形态”,切实做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。坚决查处各种违纪违规行为,严肃查办工程建设、经营管理等重点领域的案件,严肃查办行政审批、刑罚执行特别是减刑、假释、暂予监外执行等重点执法环节的案件。强化党内监督,完善和落实民主集中制,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。大力加强基层党组织建设,把净化政治生态落实到位,推动全面从严治党落地生根。

全省各级司法行政机关对司法行政队伍既要严格要求、严格管理,又要真诚关心爱护,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让广大司法行政干警和法律服务工作者进一步增强职业认同感、自豪感和归属感。要认真落实从优待警各项政策,切实保障干警合法权益和人身安全,激励干警想干事、能干事、干成事,增加队伍建设的正能量。

要切实加强组织领导和工作指导,认真总结和充分运用司法行政工作好的经验和做法,培育典型,推出亮点,发挥示范引领作用,将“盆景”变为“风景”,不断深化新时期司法行政工作规律性认识。要更加注重创新引领,推动工作理念和工作方式方法创新;更加注重依法行政、依法管理,有效防控风险,提高工作法治化水平;更加注重工作规范和标准体系建设,提高工作规范化、标准化水平;更加注重科技进步和信息化建设,向科技要警力、向信息化要战斗力;更加注重工作保障体系建设,多措并举解决基层人员不足问题,改善基层工作和执法条件;更加注重新闻宣传和舆论引导工作,牢牢掌握话语权,为司法行政改革发展营造良好舆论环境。

新春佳节快到了,紧接着全国“两会”召开。这段时间往往是各类风险多发期,可以预见和难以预见的问题可能增多。我们要按照省委、省政府部署要求,认真做好“一节两会”期间各项工作,全力营造和谐稳定、欢乐祥和的社会环境,坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件,坚决防止发生大规模群体性事件,坚决防止发生大规模赴省进京上访事件,坚决防止发生重大恶性刑事治安案件,坚决防止发生重大公共安全事件。要严格落实监狱、戒毒场所安全稳定各项措施,增强工作的前瞻性、主动性,排查整改各类隐患,确保场所持续安全稳定。加强人民调解、法治宣传、特殊人群服务管理等工作,及时排查化解矛盾纠纷。深入基层开展走访慰问活动,关心困难职工生活。严格执行廉洁自律各项规定,保持节俭文明过节新风。认真做好值班备勤工作,落实领导带班和在岗值班责任,严肃值班纪律,确保应急值守工作正常运转,确保万无一失。

决胜“十三五”,同步奔小康,司法行政系统责任重大,使命光荣。党中央和省委、省政府已为我们指明了方向。现在,目标任务已明,大政方针已定。如何将绘就的宏伟蓝图变成美好现实,关键靠干,要害是抓落实。我们要按照陈敏尔书记在省十二届人大四次会议闭幕会上提出的“五个干”(即咬定目标干、只争朝夕干、与时俱进干、担当负责干、齐心协力干)和孙志刚省长在省政府党组(扩大)会议上提出的“强化六个意识抓落实”(即强化看齐意识抓落实、强化学习意识抓落实、强化决战意识抓落实、强化创新意识抓落实、强化法治意识抓落实、强化廉洁意识抓落实)的要求,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的决心和气概,奋力谱写“十三五”司法行政工作“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新篇章。

同志们,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府坚强领导下,奋发进取,再接再厉,善作善成,不断开创我省司法行政工作新局面,为全省守底线、走新路、奔小康作出新的更大贡献。

 

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