设为首页 | 加入收藏 | 联系我们
当前位置:首页 > 法治动态 > 工作动态

谱法治音符 奏和谐乐章

——湄潭县创建“基层民主法治示范区” 经验交流材料

享有“中国名茶之乡”、“云贵小江南”的湄潭,全县总面积1844.9平方公里,总人口49.32万人,辖15个镇,119个行政村、9个居委会、5个社区,素有云贵“小江南”、黔北“小花溪”的美誉,是久负盛名的鱼米之乡,有“烟县、酒乡、茶城、粮仓”之称,是著名的红军长征和文军长征交汇地。

自认真贯彻实施“六五”普法规划以来,我县按照国家级、省级、市级、县级民主法治示范村的创建要求,以村民自治、社会稳定为支撑,以增强村民民主法治观念、建设和谐美丽农村为目标,按照“政府主导、示范带动、整体推进”的原则,坚持“亮点更多、亮点更靓”的理念,高起点规划、高标准同步打造“两环三线十五点”新农村建设和基层民主法治示范区建设工程。(两环即:田家沟、核桃坝、偏岩塘、邓家寨和皂角桥、德隆、回龙等围绕在县城周边的几个村组成的闭合环线;三线即:围绕杭瑞高速沿线、326国道沿线、204省道沿线打造;十五点即:15个镇乡各打造一个亮点),通过点线连接形成一个较大的示范区域,在全县描绘出了一幅美丽的图画,形成了一个漂亮的新农村建设和民主法治建设的示范区域。至2015年为止,全县涌现出国家级、省级、市级、县级“民主法治示范村”共85个、其中国家级1个、市级20个、县级64个。

我县的具体做法是:

一、领导重视、示范带动。 

为有效开展法制宣传教育和依法治村,不断加强制度建设,确保创建工作扎实有序开展,我县县委、县政府从2011年起就对“民主法治示范村”创建工作做到长计划、早安排,将民主法治示范村创建作为党委政府问政于民、问需于民、问计于民,践行党的群众路线教育的具体举措,作为创建“法治湄潭”最直接最本质的要求。2012年,由县委办牵头,组织司法、民政、组织部、农业等相关部门在获得全国民主法治示范村——复兴镇两路口村进行充分调研的基础上,对其创建经验进行总结和提炼,决定以两路口村为标杆,在全县以点带面推广两路口村创建“民主法治示范村”工作经验,由中共湄潭县委 湄潭县人民政府下发了《关于在全县推广复兴镇两路口村 “民主法治示范村” 创建工作经验的通知》(湄委办〔2012〕89号文件)。县委、县政府提出了打造“基层民主法治示范区”工程思路,整县推进民主法治创建,全面提升全县基层民主法治建设水平。各镇把创建活动摆上重要议事日程,每年确定1个以上的村重点开展“民主法治示范村”创建工作。

在2014年,我县为有力促进基层民主法治建设,夯实“法治湄潭”创建基础,进一步加大示范带建设的力度,有力推进“民主法治示范村”创建活动的深入开展,在2014年的创建活动中,中共湄潭县委  湄潭县人民政府下发了《关于打造升级版“民主法治示范村”创建活动的通知》(湄委办【2014】52号文件),我县采取“重点挂帮和集团式捆帮扶方式集中打造5个升级版“民主法治示范村”。即:由升级版创建村(点)相对应的普法依法治理结对帮扶单位“重点挂帮”打造和县普法依法治县相关成员单位“集团式捆共同完成创建活动。各普法依法治理结对帮扶单位“重点挂帮”打造就是对打造的村进行业务指导和争取资金进行硬件设施建设,其他相关普法依法治理成员单位对所挂帮升级版的创建点(村)出资不少于2000元,并根据单位工作职责和业务范围,重点围绕示范点创建开展相关工作,提升各村依法管理、依法决策的能力,努力打造具有湄潭特色的“民主法治示范村”。2015年,湄潭县继续保持务实高效的工作作风,站在更高层面深入推进“民主法治示范村”建设。成立了湄潭县全面深入推进“民主法治示范村”创建工作领导小组,由县委书记魏在平同志任组长,县长李勰同志任副组长,政法委书记谢虎同志为领导小组下设办公室主任亲自抓民主法治示范村创建工作,相关单位为成员单位齐抓共管的领导小组格局。领导小组成立后,谢虎书记召集组织部、司法局、民政局、纪委、农牧局、法院等多家成员单位3次到两路口村进行调研、座谈、走访和了解创建成果,并召开3次创建讨论座谈会,形成了今年在全县每个镇抓一个具有亮点和特色的创建村的创建目标和要求,在此基层上,由中共湄潭县委办公室  湄潭县人民政府办公室下发了《关于全面深入推进“民主法治示范村”创建工作的通知》(湄委办【2015】28号文件),决定在全县推广以复兴镇两路口村创建“民主法治示范村”工作经验为切入点,全面深入推进“民主法治示范村“创建工作。在此文件出台后,湄潭县县委特制订《关于全面深入推进“民主法治示范村”创建工作责任分解的通知》,将创建工作分为村支两委建设、以“群众会”“院坝会”“村民集中诉求会”为载体推进民主法治示范创建工作、以法治思维加强社会治理、宣传教育、促进社会和谐稳定、加强精神文明平台建设,促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展、经费保障这5大项主要工作措施和任务分别细化和分解到相关成员单位以及创建村,细化了目标、任务,明确了责任领导、责任人、牵头单位、协办单位,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的良好局面。

二、整合资源、全民参与。

我县将各镇民主法治示范村的创建工作与新农村建设、“四帮四促”、“三联一会”、“三送一连心”活动工作有机结合,明确各镇为创建活动的责任部门,县直各单位为帮扶部门,各村为实施部门,要求在开展“四帮四促”工作的同时帮助各村理清思路、扎实开展民主法治示范村创建工作,将此项工作纳入目标考核进行同安排,同步署、同考核,为创建活动奠定了坚实的基础。 

三、建立机制、强化措施 。

 一是明确县依法治县领导小组办公室负责法治示范村创建工作的组织协调,各镇政法委书记为创建工作的具体责任领导,镇司法所为具体负责人,各村支书或主任为村级创建落实人,要求各级部门充分发挥组织协调和责任主体作用,围绕依法行政、基层民主、普法教育和民主管理,深入一线指导各村开展法治创建活动,为创建工作提供了有力的组织保证。二是县依法治县领导小组办公室对照创建标准和要求,先后对县直部门和镇创建人员进行了培训,并组织到复兴镇两路口村开展现场观摩,创建各镇也组织实地学习和借鉴了两路口村的创建经验,方式方法,并在两路口村的基础上创新创建模式,同时统一了资料的收集,整理和装订工作,有效规范了创建内容。三是制定了不定期督查和年终督查制度,我县的民主法治示范村创建工作和普法依法治理结对帮扶工作已和县的“四帮四促”工作同考核,同检查,县督查领导小组督查“四帮四促”工作时同时督查普法依法治理结对帮扶工作的落实情况和民主法治示范村的创建情况,对工作不到位的单位和镇及时进行通报和限期整改,从而强化了创建工作的开展。

四、结对帮扶、强力推进。

我县明确了“一单位帮扶一村”、“ 集团式捆”等帮扶模式,一是通过召开座谈会、走访群众、深入田间地头,访贫问苦了解帮扶村情况,帮助帮扶村严把政策关、决策关、法律关,出资金帮助村解决实际问题,帮助理清工作思路谋发展,促进村级依法决策,依法管理,从而提高民主法治水平。二是根据各村实际出资修建永久性“法制宣传栏”,使之成为村级法制宣传教育的主要阵地,同时采取集中宣传、以会代训、法制夜校、农村政策法规培训和法规法纪、科技文化培训、以案讲法等形式向群众宣传与本单位工作有关以及与群众生产生活密切相关的法律法规知识。三是为帮扶村(社区)农户送上《遵义市农村村民适用法律手册》等法律书籍,有的单位还结合自身工作实际和帮扶村(社区)的实际情况购买或印制法制宣传资料、宣传漫画,适用手册送到村委会和农民手中,保证村民使用,努力提高村委会成员和群众的法律素质,促进本村的社会稳定。

五、内容丰富、形式多样。

一是建立健全各项制度,加强基层政权组织建设。各试点村在“民主法治示范村”创建活动中,县司法局、民政局、镇党委、政府积极指导各村以制定村规民约和村民自治章程入手,进一步建立健全和规范村党建工作责任制、村委会工作制度、村务公开、财务公开制度等20多项规章制度,并将一些重要的制度进行上墙,接受群众监督,部分村的《村规民约》还规定了“邻里相帮、互帮互济、共同进步”等内容,通过建章立制,以制治村,使各村各项事务管理工作走上了有章程保证,靠民主管理的规范化依法治村轨道。 

二是大力开展村民自治,规范相关管理。在创建村均设立了固定的村务公开栏,从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手,涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项进行及时公开,向全体村民公开,接受村民的监督。同时由村委会在热爱集体、公道正派、有一定议事能力的村民中提名,经村民会议或村民代表大会选举产生村务监督委员会,负责全面监督村务各项制度的落实,这一整套民主管理制度,进一步规范了村务行为,推动了村级管理逐步走向规范化、法制化轨道,使农村政务、财务管理更加透明,依法管理、依法办事逐渐成为广大干部群众的自觉行为。

三是建立新型农村社区。我县自开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动以来,以“打造美丽乡村,构建幸福家园”为主题,按照“以人为本、因地制宜、整合资源、突出重点”的原则,落实农村社区“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治新模式。相关职能部门如司法、法院、民政、计生、红十字会等单位分别在创建村建立了便民“服务点、服务岗、服务台”,实现了“社区各项管理全覆盖”。到目前:全县118个村组建农村社区理事会118个、监事会118个、便民服务点620个。有理事会成员1062人、监事会成员590人、便民服务点联系人(组长)401人。创建社区各项管理、服务覆盖率达100%。

四是多方面健全社区组织体系,保证各项管理到位。实施“三推一选”和“选聘分离、议行分设”的办法,实行社区党组织、村委会成员由社区党员和社区居民直接差额选举,保障居民群众的选举权。实行社区党务、村务公开和民主管理,建立健全社区“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)管理制度、社区村级财务“五签制度”(即大额资金使用的票据必须由经手人签字后,经村主任、村支书、村民监督委员会主任会签,加盖“三委”公章,提交挂村领导、镇(乡)长审签后,方能到财政所报账)和“4+2”工作法(即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,“四议”:支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开)和民主评议社区工作者的“两制一法一评”制度,重大事项必须由社区参与决策和管理,切实保障了社区群众的知情权、决策权和监督权。

五是加强法治教育,提高村干部和村民的法治意识。深入开展法治宣传教育,提高农村干部的民主意识和法制观念,是创建民主法治示范村的基础性工作,我县自开展“民主法治示范村“创建活动以来,严格“四个一”(有一块法制宣传阵地,有一支义务普法队伍,有法律图书室、每户农户有一名法律明白人和实用法律小册子)的标准来开展工作,采取多形式多方法加强村干部和村民的法治意识。在2012年3月份,我县为加强基层组织建设,规范基层党员干部依法行政和廉政勤政行为,推进基层党员干部学法用法进程,由县委、县政府牵头,组织县纪委、组织部、民政局、司法局、检察院、计生局等几家部门筹集经费4万元,精心编写6个培训材料对全县所有的村(居)“三委”干部进行了依法行政和法律法规知识培训。培训工作历时15天,共培训村(居)“三委”干部786人,收到很好的培训效果。同时,各创建村开办了“法制图书阅览室”、“法制宣传专栏”、法治文化墙。立足于村情,采取群众喜闻乐见的形式认真开展法治宣传,利用“法制夜校”有针对性地培养一批有文化、年富力强、群众威信高的村民做普法骨干定期和不定期向群众讲解法律知识,通过他们的示范作用,带动了一批批学法、知法、懂法、守法和护法的群众,从而使各村群众的法律素质和维权意识得到根本性的提高。同时,在创建期间,马山镇新建村、复兴镇复兴村、兴隆镇兴隆村、湄江镇回龙村等村通过法治长廊、法治谜语亭、法治警示教育基地、法治文化大园等方式打造了村级法治文化建设。

六是结合公共法律服务体系建设抓创建

在创建工作中,我县与公共法律服务体系建设有机结合,一是落实了“一镇一顾问”、“一村一顾问”工作机制,以镇公共法律服务站为中心,在各村建立法律服务工作室;从镇到村选派法律顾问、组明确联络员。目前,全县建立法律服务工作站15个,建立法律服务工作室64个,有法律顾问32人、联络员138人。二是创新公共法律服务供给。将全县法律服务对象划分为在家群众、务工群众、未成年人、老年人、妇女五类,针对性提供法律服务。同时,法律顾问定期或不定期收集群众问题,并提供免费法律咨询服务。2014年,全县累计化解矛盾纠纷260余起,帮群众追回劳动报酬180余万元,有效防止涉及群体性事件8起,提供免费法律咨询1800余人次、法律援助78件。三是强化公共法律服务人才培养。坚持“站-组-群众”的工作机制,通过县级定期培训法律顾问、镇培训法律明白人、法律明白人向群众宣讲的方式,加强法律队伍建设,真正做到学法、用法、守法。

七是城乡统筹惠民安民,丰富群众文化生活。

在抓民主法治建设过程中,建好“千乡万村书库”、“法律图书角(柜)”、“农家书屋”、“农民文化家园”,开展积极健康向上的文体活动。将文体、广播、“村村通”、光纤、宽带、气象等设施引进农村,建成方便农民群众阅览、健身、开展文艺活动的场所。建立了农家书屋和文化中心户,广泛开展和实施文化、科技、卫生“三下乡”,科技、法律、计生、卫生、小品、电影“六进农村社区”和“农村公益电影放映工程”等形式多样、内容丰富的农村社区文化体育活动,把丰富多彩的文艺演出带给广大村民。 

六、法律服务、惠民安民。

一是针对农村对专业的法律服务工作者的需求,县司法局根据各农村社区对法律服务的具体需要,让有律师资格和工作经验丰富的律师担任了13个重点村免费法律顾问,其他创建村同时也分别聘请了法律服务工作者或司法所长为法律顾问,凡是涉及到基层经济发展和社会稳定的法律咨询、法律援助、法制宣传等法律服务和民间调解、涉法信访接待和重大疑难矛盾纠纷化解,都一律免费办理,为法治创建村建设起到了保驾护航的作用,村干部都说法律顾问是干部的好帮手,群众的主心骨。二是从法律援助、法律顾问和公证业务等几方面入手,免费为各创建村提供法律顾问服务、公证服务和为社区困难群众提供法律援助。三是“五个一”服务于创建村建设。以“一牌、一卡、一书、一册、一宣”“五个一”创建村。“一牌”是制作了湄潭县司法局服务农村社区工作联系牌和法院示范岗(牌)发放到各村。工作联系牌上主要是将湄潭县司法局、县法律服务中心、县法律援助中心和县公证处的联系电话告知人民群众,是为了方便群众在遇到法律方面的问题和咨询时能够及时联系对口部分获得专业的法律帮助,村在工作当中遇到法律事务时可以得到及时的咨询,这样即为村和群众节约了上街咨询费用,也节约了时间,正是体现了有困难找警察,有纠纷找司法。“一卡“是制作了法律援助便民卡发放到创建村。便民卡上注明了县法律援助中心的联系电话和法律援助制度的解释,便民卡就象明信片一样精致,便于收藏、便于利用,极大地为寻找法律援助的经济困难的群众提供了有力的帮助。“一书“是内容完整的《湄潭县社区矫正工作须知》、《湄潭县农村实用法律读本》等书籍。“一册”是制作了《法律援助条例》和《贵州省法律援助条例》小册子,同法律援助便民卡配套的送法进农村的实用资料,此手册在各农村充分扩大了法律援助的宣传力度和广大社区人民群众的知晓力,让更多的符合法律援助条件的人民群众知道利用法律援助的救济手段来维护自已的合法权利。“一宣”就是印制了《中华人民共和国人民调解法》、《公证服务指南》、《律师法》和《有偿法律服务指南》等宣传资料发放到创建村。这些宣传资料都是人民群众迫切需要了解的法律知识,是对他们在生活和生产中碰到的法律问题进行解答的好帮手。通过“五个一”模式的送法进创建村的方式,带动了全县法治治创建的升级。

通过开展基层民主法治示范区创建活动,我县法治湄潭建设进程加快,村级执政能力逐步提高,村干部依法决策、民主管理、民主议事,依法办事的意识明显增强,带动群众干事谋发展的能力进一步提高,群众遵纪守法,学法用法意识明显提高,村风民风明显好转,全民综合素质提升,法治理念深入人心,经济健康快速发展,社会和谐稳定,为湄潭的经济建设作出了积极的贡献。我们将在以后的创建建设中,不断丰富创建内容和载体,努力把湄潭建设成秩序井然、文明礼仪、民风淳仆的最美农村。

 

 

 

 

 

上一篇:无 下一篇:陕西省司法厅考察组一行到我省考察学习“民主法治示范村”创建工作
友情链接:
地址:贵州省贵阳市都司路188号 邮编:550003 技术支持: 贵州省司法厅法制宣传处 安徽华博胜讯信息科技股份有限公司
Copyright 2000 - 2015 贵州省司法厅 All Rights Reserved
黔ICP备10004564号-1