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2016年度贵州省司法行政工作要点

 

2016年全省司法行政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对政法工作、司法行政工作重要指示,认真学习贯彻中央经济工作会议、中央政法工作会议精神,深入贯彻落实省委十一届四次、五次、六次全会和省委经济工作会议、全省“两会”、省委政法工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,主动适应国际形势新变化和经济发展新常态,牢牢把握“防控风险、服务发展”和“破解难题、补齐短板”两条主线,积极主动服务我省“大扶贫”和“大数据”两大战略行动,以忠诚履行司法行政职责、深化司法行政改革、加强思想政治建设和能力作风建设为着力点,深入推进平安贵州、法治贵州和过硬队伍建设,全面提升我省司法行政工作能力和水平,为全省“守底线、走新路、奔小康”作出新的更大贡献。

围绕这一总的要求,重点做好以下八个方面工作:

一、以五大新发展理念为引领,奋力实现全省司法行政工作跨越发展

1.充分认识“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念的重大现实意义和深远历史意义,因势而谋,顺势而动,乘势而进,将五大新发展理念转化为思想方法和工作措施,全面贯彻落实到我省司法行政工作各方面和全过程。

2.坚持创新发展,全面推进思想观念创新、体制机制创新、制度创新、管理创新、工作创新,让创新覆盖每一个工作领域,用改革促进每一项工作。

3.坚持协调发展,把找短板、补短板作为推动工作的重要方式,推动人财物向基层倾斜,努力解决基层基础薄弱、法律服务资源不足、监所建设滞后、装备设施落后、能力素质不适应、工作进展不平衡等问题。

4.坚持绿色发展,大力宣传生态文明有关法律法规,积极推动公共法律服务体系建设,推动法律服务业加快发展。引导广大律师积极服务全省生态文明建设,充分发挥生态文明律师服务团作用。在工作和生活中全面节约资源、高效利用资源。

5.坚持开放发展,围绕“引进来、走出去”,拓展法律服务业务,提高服务质量,大力培养和引进熟悉涉外业务的高端人才,加强涉外法律服务。认真学习借鉴外地的好经验、好做法推动我省工作。引进省外法律服务资源,对来黔开设、合办法律服务机构的,要依法依规主动搞好服务。

6.坚持共享发展,积极推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,努力为广大群众特别是困难群众提供优质高效的法律服务,让城乡群众平等享有公共法律服务,切实维护广大群众权益。认真做好法律援助工作、律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作,努力让广大群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

二、增强忧患意识和责任意识,全力做好风险防控和维护国家安全社会稳定工作

(一)大力加强法治宣传,深入推进全社会依法治理

7.认真研究制定好“七五”普法规划,突出宣传《宪法》,重点加强《刑法》、《治安管理处罚法》、《反恐怖主义法》等法律法规的宣传,同时深入开展“一维两不”(维护公民合法权益,不伤害他人、不危害社会)专项法治宣传活动,深入开展民主法治示范单位(村、社区)创建活动,进一步提高全社会的法治意识、安全意识,推进社会治安源头治理。

(二)进一步做好人民调解工作,及时化解各类矛盾纠纷

8.发挥好人民调解的制度优势,及时就地化解矛盾纠纷,为经济发展营造和谐稳定的社会环境,防止矛盾纠纷转化升级。

9.重点排查、有效化解民生领域特别是劳资、医疗、环保、非法集资等矛盾纠纷,防止因化解不及时、处置不当引发个人极端事件和群体性事件。

10.进一步加强多元化矛盾纠纷化解机制建设,加大行业性、专业性人民调解组织建设,加强人民调解规范化建设力度。

(三)加强监所规范化精细化管理,毫不放松地抓好监所安全稳定工作

11.坚持把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务,深化罪犯分押分管,加强罪犯分类教育和个别教育,进一步加强暴恐罪犯、危安犯、邪教类罪犯的监管改造。

12.积极推进监狱内部精细化管理,建立监狱执法全过程记录制度,加强狱情分析研判、“三大现场”直接管控和重点人员、重点部位、重点环节管理,建立健全情报信息互通和联防联动机制,健全完善应急处置预案和工作机制。加强安全生产管理,从源头上防范重大安全生产事故。

13.加快推进监狱信息化建设,努力实现监控报警智能化和全覆盖。

14.把对戒毒人员的教育戒治作为戒毒工作的中心任务,切实加强规范化管理,健全完善各类制度规范和各项工作规程、标准,细化每一个岗位职责和要求。

15.以确保戒毒场所持续安全稳定和戒毒人员人身安全为目标,严格落实安全稳定各项制度,坚决杜绝戒毒人员脱逃、毒品流入场所、所内发案、安全生产事故和所内重大疫情。

16.加大警务督察力度,切实推进依法治警、从严治警,确保干警严格公正文明执法,提高监所管理水平。

17.按照全省监狱戒毒场所基础设施建设推进会的部署,加快推进监狱布局调整建设和戒毒场所建设步伐,为监所安全稳定奠定更加坚实的基础。

(四)加强特殊人群的服务管理,严防脱管失控和重新违法犯罪

18.加强社区服刑人员的监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作,确保底数准、动态清、管得住、管得好。

19.加强对刑释解戒人员的安置帮教工作,坚持以服务为主,寓管理于服务之中,通过关怀救助,教育感化,唤醒良知,帮助其顺利回归社会。

20.配合相关部门做好有肇事肇祸倾向精神病人的排查工作,对排查出来有肇事肇祸倾向的精神病人,要及时移交当地卫生部门进行收治,防止其危害社会。

21.按照我省特殊人群服务管理“六大工程”的部署抓好工作落实,确保特殊人群服务管理底数清、情况明,管理及时高效,不留死角漏洞。

(五)严格规范执业,正确履行律师代理、公证、司法鉴定管理职责

22.按照适应和引领经济发展新常态的要求,把服务开放发展、服务创新发展、服务人民群众等三大服务做实、做好,努力提高法律服务质量和水平。加强对律师代理案件、公证办证、司法鉴定执业的管理,避免因执业不当和工作上的瑕疵,引起当事人上访甚至酿成群体性事件。

23.教育引导监督律师依法依规执业,防止发表不当言论,炒作热点敏感案件。

三、主动服务“大扶贫战略行动”,为贫困地区和困难群众提供更多更好的法律服务

(一)把服务“三农”作为服务大扶贫主战场

24.充分认识扶贫开发和“三农”工作的极端重要性,进一步增强打好扶贫开发攻坚战的思想自觉和行动自觉,充分发挥司法行政机关的职能作用,大力开展与农业、农村、农民工作密切相关的法律法规和扶贫开发配套政策的宣传教育。

25.充分调动律师、公证员、司法鉴定人员和基层法律服务工作者的积极性主动性,加强涉农法律服务,切实维护农业生产经营秩序和农村社会稳定,维护农民合法权益,依法保障扶贫开发工作顺利进行。

26.增强机遇意识,善于发现机遇、抓住机遇、利用机遇,特别是在扶贫项目融资和产业开发、贫困农户易地搬迁、农业产业园建设、农业资源保护、农村环境整治、农村新型经营组织发展、农村改革深化、农村劳动力转移就业创业及城镇化、农村社会服务、乡村治理机制创新、维护农村社会和谐稳定等方面,找准切入点、结合点,努力实现司法行政工作与“大扶贫战略行动”和“三农”工作融合发展、联动发展。

(二)完善贫困地区公共法律服务制度

27.以建立健全符合省情、覆盖城乡、布局合理、惠及全民的公共法律服务体系为总目标,以乌蒙山片区、武陵山片区、滇黔桂石漠化片区等集中连片贫困地区和困难群众为重点,进一步健全公共法律服务网络,完善公共法律服务制度,整合公共法律服务资源,壮大公共法律服务队伍,拓展公共法律服务领域,创新公共法律服务方式,提高公共法律服务质量,基本建成农村“一小时”公共法律服务圈,切实保障贫困人口合法权益,努力让广大贫困群众方便快捷地获得公共法律服务。

(三)落实服务大扶贫战略行动的重点措施

28.做好法律顾问工作,提供法律咨询,为党委政府及其部门、市场主体的决策、管理、经营当好参谋,防范各类风险。

29.积极提供公证服务,特别是在推进农村产权制度、土地经营制度改革和资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”中提供公证服务。

30.认真做好农村矛盾纠纷调解工作,维护农村和谐稳定。加强法治宣传教育,提高农村群众法治意识,培育法治观念,增强诚信意识和契约精神。

31.深入推进农村法治创建和依法治理工作,加强民主法治乡村建设,提高农村群众自我服务、自我教育、自我管理水平。

32.努力扩大农村法律援助覆盖面,管好、用好中央转移支付专项资金和省级法律援助专项资金,加大对贫困地区法律援助经费的支持力度,切实维护好农村困难群众的合法权益。

33.加强农村公共法律服务体系建设和乡镇司法所建设,建立健全农村法律服务站、服务室、联络点,方便群众获得及时优质的法律服务。

34.大力提升农村法律服务工作者的能力素质,努力提高涉农法律服务的质量和水平。

35.完善鼓励政策和激励措施,组织引导律师和基层法律服务工作者与贫困地区乡(镇)、村(社区)开展结对帮扶和定期坐诊、巡回上门等服务。

四、认真贯彻落实“大数据战略行动”要求,积极推进“互联网+司法行政”建设

36.适应大数据、“云上贵州”建设和“互联网+”的发展趋势,积极主动为实施大数据战略行动提供优质高效的法律服务。

37.抓住国家实施网络强国战略和我省实施大数据战略行动的机遇,积极推进“互联网+司法行政”建设,加快司法行政信息资源库、网络平台和应用系统建设,加快各主要业务数据化、电子化,大力推进信息网络技术、高科技产品、先进知识在教育改造、戒毒、社区矫正、司法考试、司法鉴定等业务工作,以及在监所安全防范、应急指挥、执法管理等领域的应用,促进科技与司法行政工作深度融合,全面提高我省司法行政科技化、信息化水平。

38.在提升完善司法行政系统专网工作平台和现有宣传、服务平台的基础上,努力打造集“两微(政务微博微信)一站(门户网站)一线(12348服务热线)”为一体的公共法律服务平台,实现司法行政各主要业务网上申请、网上受理、网上办理、网上服务、网上审核、网上回复、网上监督,做到处处留痕,全程监督可追溯,进一步提升司法行政执法执业公信力和人民群众满意度。 

五、深化重点领域改革,为司法行政事业持续发展提供强大动力

(一)深化监狱制度改革

39.严格刑罚执行,严格控制贪污受贿等罪犯减刑次数和幅度,严格执行假释、暂予监外执行规定,增强刑罚执行确定性、公正性。

40.完善罪犯教育改造工作机制,引进专业力量和社会资源,加大心理、行为矫治力度,增强教育改造专业性、实效性。

41.完善狱政管理制度,深化狱务公开,自觉接受公众监督。完善监狱执法办案责任制,加强罪犯人权保障,提高执法公信力。

42.继续深化监狱体制改革,加强监狱企业规范管理,健全完善公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。

(二)深化社区矫正制度改革

43.继续抓好司法部等六部门《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》的贯彻落实,促进社区矫正社会化。

44.认真抓好省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强社区矫正工作的意见》和省司法厅等六部门联合下发的《政府购买社区矫正服务实施方案》的贯彻落实。

45.着力提升社区矫正保障能力,推动将社区矫正经费纳入财政预算,探索建立动态增长机制。

(三)深化司法鉴定管理体制改革

46.完善司法鉴定与审判、检察、侦查工作衔接协调机制,统一鉴定程序、标准。实行鉴定人负责制,落实鉴定人出庭制度,完善责任追究制。

47.强化司法鉴定资格管理,抓好司法鉴定名册编制、公告和环境损害司法鉴定登记管理工作。

48.加强司法鉴定质量建设和监督管理,健全司法鉴定技术标准体系,建立司法鉴定资质评估和司法鉴定人诚信评估制度,抓好《司法鉴定程序通则》的实施,进一步提高司法鉴定公信力。

(四)深化律师制度改革

49.认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于深化律师制度改革的意见》和全国、全省律师工作会议精神,坚持保障律师执业权利和规范律师执业行为并重,扎实做好深化律师制度改革各项工作。

50.推动落实律师执业权利保障机制,切实解决制约律师事业发展的突出问题。

51.加强律师执业的规范和管理,严肃查处违法违规执业行为,促进律师依法诚信执业。

52.推动各级党政机关、人民团体普遍设立公职律师,企业根据需要设立公司律师,理顺公职律师、公司律师管理体制机制。

53.推动建立从优秀律师中招录法官检察官制度,构建律师和司法人员彼此尊重、平等相待,相互支持、相互监督,正常交往、良性互动的新型关系。

54.研究完善符合律师行业特点的扶持保障政策,推动完善政府购买法律服务机制。

(五)完善法律援助制度

55.认真贯彻落实中办、国办《关于完善法律援助制度的意见》和我省的实施意见,进一步扩大法律援助范围,提高法律援助质量,提高法律援助保障能力。

56.建立健全法律援助值班律师制度。

57.探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效裁判、决定,聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。

58.建立健全法律援助参与刑事案件速裁程序试点工作机制和法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理工作机制。

59.开展法律援助地方法规修订调研,推动将改革成果上升为法规规范。

(六)完善国家统一法律职业资格制度

60.认真贯彻落实中办、国办印发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,切实做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的各项准备工作。

61.继续做好司法考试组织实施工作,推进考试安全体系建设,加强考试规范化、标准化、信息化建设,全面提高考试工作管理水平。

62.按照人民陪审员、人民监督员制度改革部署,积极做好人民陪审员、人民监督员选任管理等相关工作。

63.按照中央和省委的统一部署,积极做好其他各项参与的改革任务。

六、以提升能力素质为重点,切实加强队伍建设

64.加强政治纪律和政治规矩教育,进一步增强政治警觉性和政治鉴别力,严格遵守政治纪律和政治规矩。切实强化政治意识、大局意识、看齐意识,自觉主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

65.按照中央和省委的部署,组织开展好“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”经常性学习教育,强化理论自觉和政治自觉,进一步坚定“三个自信”。

66.落实政治轮训制度,形成经常性政治教育机制。

67.大力加强全省司法行政系统和律师行业党的建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

68.深入开展纪律教育,完善行为规范,狠抓制度落实。要坚持从严治警不放松,正风肃纪不停步,把纪律和规矩挺在前面,针对纪律作风方面的突出问题深入开展专项整治,确保纪律严明,作风过硬,令行禁止。

69.认真落实领导干部和司法机关内部人员干预司法的记录、通报和责任追究制度,保障严格公正文明执法。大力开展“六条禁令”“六个一律”等执行情况的执法检查和警务督察,进一步规范执法执业行为。

70.持之以恒反对“四风”,坚决防止“四风”问题反弹。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,保持奋发有为的精神状态,做到脚踏实地、开拓进取、真抓实干。

71.按照省委政法委的安排和要求,认真开展“三强三铁”主题教育活动,确保取得实质性成效。

72.通过自觉学习、组织培训、岗位锻炼,努力提升履职能力和工作本领,提高思想政治素质、业务工作能力、廉洁自律水平。

73.大力加强教育培训,分类分级开展初任培训、任职培训、专门业务培训等,增强专业素养,提高履职能力。

74.建立健全一线干警岗位练兵和实战锻炼的长效机制,提高练兵锻炼效果。

75.大力加强司法行政专业人才队伍建设,进一步优化队伍学历结构、专业结构,提高队伍专业化水平。

76.要把自己职责范围内的风险防控好。对发生重大风险和突发事件的,领导干部要第一时间靠前指挥、果断处置,坚决依法按程序消除风险、化解矛盾,解决问题。

77.坚持正确的选人用人导向,积极营造风清气正的政治生态,把严格管理干部和热情关心干部结合起来,把好干部选出来、用出来、管出来、带出来,让有为的人有位、吃苦的人吃香、实干的人实惠。

78.认真落实从优待警各项政策,切实保障干警合法权益和人身安全,激励干警想干事、能干事、干成事,增加队伍建设的正能量。

七、认真落实党要管党从严治党“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败工作

79.把尊崇党章放在首位,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查。各单位党委(党组)要认真落实党委(党组)全面从严治党主体责任,教育引导干部向道德“高线”看齐,把纪律“底线”守住,永葆理想信念坚定、清正廉洁的政治本色。

80.支持纪检监察机关履行监督责任,按照实现不能腐、不敢腐、不想腐的要求,把握和用好监督执纪“四种形态”,切实做到惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。坚决查处各种违纪违规行为,严肃查办工程建设、经营管理等重点领域的案件,严肃查办行政审批、刑罚执行特别是减刑、假释、暂予监外执行等重点执法环节的案件。强化党内监督,完善和落实民主集中制,健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。

81.大力加强基层党组织建设,把净化政治生态落实到位,推动全面从严治党落地生根。

八、切实加强组织领导和工作指导

   82.认真总结和充分运用司法行政工作好的经验和做法,培育典型,推出亮点,发挥示范引领作用,不断深化新时期司法行政工作规律性认识。

83.更加注重创新引领,推动工作理念和工作方式方法创新。

84.更加注重依法行政、依法管理,有效防控风险,提高工作法治化水平。

85.更加注重工作规范和标准体系建设,提高工作规范化、标准化水平。

86.更加注重科技进步和信息化建设,向科技要警力、向信息化要战斗力。

87.更加注重工作保障体系建设,多措并举解决基层人员不足问题,改善基层工作和执法条件。

88.更加注重新闻宣传和舆论引导工作,牢牢掌握话语权,为司法行政改革发展营造良好舆论环境。

89.认真做好“一节两会”期间各项工作,全力营造和谐稳定、欢乐祥和的社会环境。

90.认真做好值班备勤工作,落实领导带班和在岗值班责任,严肃值班纪律,确保应急值班工作正常运转,万无一失。

 

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